VIII SA/Wa 171/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skarg T. W. i M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza o ustaleniu warunków zabudowy dla instalacji fotowoltaicznej o mocy do 10 MW. Głównym zarzutem skarżących było to, że inwestycja powinna wymagać uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ponieważ łączna powierzchnia terenu wraz z infrastrukturą towarzyszącą przekracza 2 ha, co kwalifikowałoby ją jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny uznały jednak, że kluczowym kryterium jest powierzchnia zabudowy wyznaczona po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli, która zgodnie z wnioskiem inwestora wynosi do 1,96 ha. W związku z tym, inwestycja nie podlega wymogowi uzyskania decyzji środowiskowej. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące instalacji OZE wyłączają stosowanie niektórych wymogów dotyczących nowej zabudowy, a kwestie takie jak hałas czy dostęp do mediów będą badane na etapie pozwolenia na budowę. Ostatecznie, sąd oddalił skargi, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wymogu uzyskania decyzji środowiskowej dla instalacji fotowoltaicznych oraz zakresu kontroli sądów administracyjnych w sprawach o ustalenie warunków zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z powierzchnią zabudowy instalacji fotowoltaicznej i może być mniej relewantne w przypadku inwestycji o większej skali lub innych rodzajach infrastruktury.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instalacja fotowoltaiczna o mocy do 10 MW, wraz z infrastrukturą towarzyszącą, wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli powierzchnia zabudowy wyznaczona po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli nie przekracza 2 ha?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli powierzchnia zabudowy wyznaczona po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli nie przekracza 2 ha, inwestycja nie jest zaliczana do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko i nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na literalnym brzmieniu § 3 ust. 1 pkt 54a lit. b rozporządzenia z 2019 r., zgodnie z którym kryterium decydującym o kwalifikacji inwestycji jest powierzchnia zabudowy wyznaczona po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli. Skoro ta powierzchnia wynosi poniżej 2 ha, wymóg decyzji środowiskowej nie powstaje.
Czy w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy dla instalacji OZE stosuje się przepisy dotyczące nowej zabudowy (np. linie zabudowy, powierzchnia zabudowy w stosunku do działki) oraz przepisy dotyczące ochrony gruntów rolnych i leśnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku instalacji odnawialnego źródła energii nie stosuje się przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1-2 u.p.z.p. dotyczących nowej zabudowy, ani przepisów dotyczących zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych, jeśli ich klasa nie podlega ochronie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 61 ust. 3 pkt 3 u.p.z.p., do instalacji OZE nie stosuje się wymogów dotyczących kontynuacji parametrów zabudowy, a także przepisów rozporządzenia z 2003 r. dotyczących linii zabudowy i powierzchni zabudowy.
Czy kwestie takie jak hałas, dostęp do światła, zanieczyszczenie powietrza lub wartości sąsiednich nieruchomości mogą być przedmiotem oceny na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tego typu kwestie uciążliwości są badane na etapie pozwolenia na budowę, a nie na etapie ustalania warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter ogólny i wyznacza ramy dla inwestycji, natomiast szczegółowe kwestie techniczne i ochrona interesów osób trzecich są przedmiotem postępowania o pozwolenie na budowę.
Przepisy (70)
Główne
u.p.z.p. art. 4 § 1 i 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 3 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1 i 2
ustawa o odnawialnych źródłach energii art. 2 § 13 lit. a
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
ustawa środowiskowa art. 71 § 2 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
ustawa środowiskowa art. 72 § 1 pkt 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
rozporządzenie z 2019 r. art. 3 § 1 pkt 54a lit. b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § par. 1 i par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 134 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 145 § par. 1 i art. 151
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 60 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 3 pkt 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 54a lit. b
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 52 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 86
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 50 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 111 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o odnawialnych źródłach energii art. 3 § pkt 10a
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
ustawa środowiskowa art. 75 § 1 pkt 4
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
ustawa środowiskowa art. 82
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
ustawa środowiskowa art. 85 § 1, 2 pkt 1 i 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
ustawa środowiskowa art. 71 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
rozporządzenie z 2003 r. art. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie z 2003 r. art. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie z 2007 r. art. 2
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 52 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 52 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 53 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 60 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 64 § i art. 86
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego art. 104
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku art. 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Powierzchnia zabudowy instalacji fotowoltaicznej wyznaczona po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli nie przekracza 2 ha, co wyklucza wymóg uzyskania decyzji środowiskowej. • Instalacje OZE są wyłączone z niektórych wymogów dotyczących nowej zabudowy. • Kwestie uciążliwości (hałas, zanieczyszczenie) są badane na etapie pozwolenia na budowę, a nie ustalania warunków zabudowy.
Odrzucone argumenty
Inwestycja powinna wymagać uzyskania decyzji środowiskowej ze względu na łączną powierzchnię terenu wraz z infrastrukturą towarzyszącą. • Należy uwzględnić powierzchnię stacji transformatorowych, dróg wewnętrznych, ogrodzenia itp. przy ocenie wpływu na środowisko. • Brak ustalenia minimalnej powierzchni biologicznie czynnej. • Brak ustalenia linii zabudowy i wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do działki. • Naruszenie przepisów dotyczących dopuszczalnych poziomów hałasu.
Godne uwagi sformułowania
sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną • decyzja o warunkach zabudowy nie zależy bowiem od uznania organu, tylko jest decyzją związaną • decyzja o warunkach zabudowy jest etapem wstępnym realizacji inwestycji, służącym uzyskaniu odpowiedzi na pytanie, czy zamierzenie to może być w ogóle podjęte na danym obszarze
Skład orzekający
Justyna Mazur
przewodniczący
Iwona Owsińska-Gwiazda
członek
Iwona Szymanowicz-Nowak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wymogu uzyskania decyzji środowiskowej dla instalacji fotowoltaicznych oraz zakresu kontroli sądów administracyjnych w sprawach o ustalenie warunków zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z powierzchnią zabudowy instalacji fotowoltaicznej i może być mniej relewantne w przypadku inwestycji o większej skali lub innych rodzajach infrastruktury.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy popularnej tematyki instalacji fotowoltaicznych i kwestii proceduralnych związanych z pozwoleniem na budowę, co jest istotne dla inwestorów i prawników z branży OZE. Wyjaśnia kluczowe kryteria oceny wpływu na środowisko.
“Instalacja fotowoltaiczna: kiedy decyzja środowiskowa jest naprawdę potrzebna?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.