VIII SA/Wa 166/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Gminy na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 21 grudnia 2022 r., która zobowiązywała Gminę do zwrotu kwoty 6.500 zł tytułem dotacji celowej pobranej w nadmiernej wysokości, wraz z odsetkami. Dotacja ta była przeznaczona na realizację zadań w ramach powszechnego spisu rolnego w 2020 r. Gmina kwestionowała decyzję, podnosząc, że zlecone zadanie zostało wykonane bez zastrzeżeń, a zwrot dotacji może nastąpić tylko w przypadkach określonych w ustawie. Sąd, analizując przepisy ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o powszechnym spisie rolnym, uznał, że środki finansowe przekazane na dotację celową mają charakter publiczny i mogą być wykorzystane wyłącznie na ściśle określony cel. W niniejszej sprawie, kwota 6.500 zł była przeznaczona na nagrodę dla Gminnego Komisarza Spisowego, która zgodnie z przepisami miała charakter fakultatywny (uznaniowy) i nie została przyznana. W związku z tym, że środki te nie zostały wykorzystane zgodnie z przeznaczeniem, sąd uznał je za dotację pobraną w nadmiernej wysokości, podlegającą zwrotowi do budżetu państwa. Sąd oddalił skargę Gminy jako bezzasadną, stwierdzając, że organ administracji nie naruszył przepisów prawa materialnego ani postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zwrotu dotacji celowych, zwłaszcza w kontekście niewykorzystanych środków przeznaczonych na fakultatywne nagrody oraz charakteru środków publicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z powszechnym spisem rolnym i zasadami finansowania nagród w ramach tej ustawy, choć ogólne zasady dotyczące dotacji są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy środki z dotacji celowej, przeznaczone na fakultatywną nagrodę dla Gminnego Komisarza Spisowego, która nie została przyznana, podlegają zwrotowi do budżetu państwa jako dotacja pobrana w nadmiernej wysokości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, środki te podlegają zwrotowi.
Uzasadnienie
Nagroda dla Gminnego Komisarza Spisowego ma charakter fakultatywny (uznaniowy) i nie jest obligatoryjna. Skoro nie została przyznana, środki na nią przeznaczone nie zostały wykorzystane zgodnie z celem dotacji i stanowią nadwyżkę podlegającą zwrotowi na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy o finansach publicznych.
Czy środki finansowe przekazane gminie w formie dotacji celowej, które nie zostały wykorzystane zgodnie z przeznaczeniem, uzyskują przymiot wartości prywatnej beneficjenta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, środki te nadal mają charakter publiczny i mogą być wykorzystane jedynie w sposób ściśle określony przez dotującego.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o finansach publicznych (art. 126, 168, 169) wskazują, że dotacje mają ściśle określony cel i nie można nimi swobodnie dysponować. Wykorzystanie dotacji następuje przez zapłatę za zrealizowane zadania, a nie przez samo przekazanie środków na rachunek beneficjenta. Niewykorzystanie środków zgodnie z przeznaczeniem skutkuje obowiązkiem zwrotu.
Przepisy (16)
Główne
u.f.p. art. 169 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Dotacje udzielone z budżetu państwa pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.
u.f.p. art. 169 § 5 pkt 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Określa okoliczności zwrotu dotacji.
u.f.p. art. 169 § 6
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Podstawa prawna decyzji Prezesa GUS.
u.f.p. art. 169 § 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Definicja dotacji pobranej w nadmiernej wysokości jako dotacji wyższej niż określona w odrębnych przepisach, umowie lub wyższej niż niezbędna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania.
ustawa o powszechnym spisie rolnym art. 22 § 4
Ustawa z dnia 31 lipca 2019 r. o powszechnym spisie rolnym
Przekazywanie środków finansowych na realizację zadań zleconych gminie.
ustawa o powszechnym spisie rolnym art. 23 § 1
Ustawa z dnia 31 lipca 2019 r. o powszechnym spisie rolnym
Możliwość finansowania nagród spisowych dla komisarzy spisowych w ramach wydatków osobowych.
ustawa o powszechnym spisie rolnym art. 23 § 4
Ustawa z dnia 31 lipca 2019 r. o powszechnym spisie rolnym
Kryteria przyznania nagrody spisowej dla komisarza spisowego, wskazujące na jej uznaniowy charakter.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.f.p. art. 126
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Definicja dotacji.
u.f.p. art. 168 § 4
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Wykorzystanie dotacji przez zapłatę za zrealizowane zadania.
ustawa o powszechnym spisie rolnym art. 19 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 31 lipca 2019 r. o powszechnym spisie rolnym
Zadania realizowane przez gminę w ramach prac spisowych.
u.s.g. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Możliwość nakładania na gminę obowiązków wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznawania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa stwierdzenia nieważności decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewykorzystana kwota dotacji przeznaczona na fakultatywną nagrodę dla Gminnego Komisarza Spisowego, która nie została przyznana, stanowi dotację pobraną w nadmiernej wysokości i podlega zwrotowi. • Środki z dotacji celowej mają charakter publiczny i mogą być wykorzystane tylko zgodnie z przeznaczeniem, nie uzyskują przymiotu wartości prywatnej. • Decyzja o nieprzyznaniu nagrody była uzasadniona potrzebą ograniczenia wydatków publicznych w związku z pandemią COVID-19.
Odrzucone argumenty
Gmina argumentowała, że zlecone zadanie zostało wykonane bez zastrzeżeń, a zwrot dotacji może nastąpić tylko w przypadkach określonych w ustawie. • Gmina wniosła o stwierdzenie nieważności lub uchylenie decyzji Prezesa GUS.
Godne uwagi sformułowania
środki przyznane w ramach dotacji mają "znaczony" charakter i podmiot je otrzymujący nie ma swobody w ich wykorzystaniu • środki z dotacji przekazane na konto beneficjenta nie uzyskują przymiotu wartości prywatnej • nagroda spisowa dla komisarza spisowego nie ma swojego źródła w stosunku pracy wójta i nie jest jego wynagrodzeniem sensu stricto • kwintesencją jest przyznanie nagrody spisowej, która "może być przyznana", ale brak jest przepisów prawnych mówiących o obligatoryjnym przyznaniu nagrody
Skład orzekający
Marek Wroczyński
przewodniczący
Justyna Mazur
członek
Renata Nawrot
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zwrotu dotacji celowych, zwłaszcza w kontekście niewykorzystanych środków przeznaczonych na fakultatywne nagrody oraz charakteru środków publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z powszechnym spisem rolnym i zasadami finansowania nagród w ramach tej ustawy, choć ogólne zasady dotyczące dotacji są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy zasad rozliczania dotacji celowych i interpretacji przepisów finansowych, co jest istotne dla jednostek samorządu terytorialnego i instytucji otrzymujących środki publiczne. Choć nie ma tu nietypowych faktów, stanowi przykład praktycznego zastosowania prawa w kontekście wydatkowania środków publicznych.
“Gmina musi zwrócić 6.500 zł dotacji. Sąd wyjaśnia, dlaczego niewykorzystana nagroda to problem.”
Dane finansowe
WPS: 6500 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.