VII SAB/WA 116/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Z.C. była bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) w sprawie rozpatrzenia wniosku z 15 grudnia 2021 r. o stwierdzenie nieważności postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z listopada 2019 r., wstrzymującego roboty budowlane. GINB wielokrotnie zwracał się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wypożyczenie akt sprawy, jednakże sąd odmawiał, powołując się na toczące się postępowania lub konieczność sporządzenia uzasadnienia wyroku. Skarżący złożył ponaglenie, a następnie skargę do WSA, zarzucając bezczynność i przewlekłość postępowania. GINB w odpowiedzi wniósł o oddalenie skargi, wskazując na podejmowane działania w celu pozyskania akt. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając bezczynność organu, która polegała na nierozpatrzeniu wniosku w ustawowym terminie. Sąd zobowiązał GINB do wydania aktu w terminie 30 dni, ale jednocześnie stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ wynikała z braku akt administracyjnych, a nie z celowego działania organu. Z tego samego powodu sąd nie wymierzył organowi grzywny. Zasądzono również koszty postępowania od GINB na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie bezczynności organu w przypadku braku akt administracyjnych, obowiązki organu w zakresie pozyskiwania dokumentów, ocena rażącego naruszenia prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku akt administracyjnych w postępowaniu przed sądem administracyjnym i organem administracji budowlanej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w zakresie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia, spowodowana brakiem akt administracyjnych znajdujących się w dyspozycji sądu, może być uznana za rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu spowodowana brakiem akt administracyjnych, choć negatywnie oceniana, nie jest traktowana jako rażące naruszenie prawa, jeśli nie wynika z oczywistego lekceważenia wniosków strony lub braku woli załatwienia sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak akt administracyjnych, nawet jeśli organ nie podjął wystarczających kroków do ich pozyskania, nie stanowi rażącego naruszenia prawa, ponieważ nie stwierdzono oczywistego braku podejmowania jakichkolwiek czynności czy lekceważenia strony. Bezczynność wynikała z sytuacji faktycznej, a nie z celowego działania organu.
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania aktu administracyjnego w określonym terminie w przypadku stwierdzenia bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest zobowiązany do zobowiązania organu do wydania aktu w określonym terminie, jeśli stwierdzi jego bezczynność.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w przypadku stwierdzenia bezczynności organu, sąd zobowiązuje go do wydania aktu w określonym terminie. Jest to podstawowy środek ochrony strony przed opieszałością organów administracji.
Czy brak akt administracyjnych jest przyczyną niezależną od organu, zwalniającą go od odpowiedzialności za bezczynność lub przewlekłość postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak akt administracyjnych nie jest uznawany za przyczynę niezależną od organu, która zwalniałaby go od odpowiedzialności za bezczynność lub przewlekłość postępowania.
Uzasadnienie
Organ ma obowiązek tak zorganizować pracę, aby posiadać akta lub ich kopie. Niemożność wypożyczenia akt nie wyklucza możliwości zapoznania się z nimi w siedzibie sądu lub organu odwoławczego. Kilkumiesięczne wyczekiwanie na akta jest oceniane jako zawinione zaniechanie.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia. • Brak działań organu poza próbami wypożyczenia akt od sądu. • Nieskuteczne próby pozyskania akt administracyjnych nie usprawiedliwiają bezczynności.
Odrzucone argumenty
Argument organu, że brak akt administracyjnych stanowił przyczynę niezależną od niego. • Argument organu, że podejmował wystarczające działania w celu pozyskania akt.
Godne uwagi sformułowania
organ w sprawie nie jest bezczynny, ani nie dopuszcza się przewlekłości, gdyż podejmuje szereg działań ukierunkowanych na pozyskanie akt administracyjnych • brak akt administracyjnych w żaden sposób nie usprawiedliwia bezczynności oraz przewlekłości • organ ma obowiązek takie zorganizowanie pracy, aby być w posiadaniu albo samych akt administracyjnych albo ich kopii w razie zaistnienia konieczności ich przekazania innemu organowi • kilkumiesięczne wyczekiwanie GINB w niniejszej sprawie na wypożyczenie akt administracyjnych przez sąd administracyjny może być ocenione tylko jako zawinione zaniechanie
Skład orzekający
Joanna Gierak-Podsiadły
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Ostrowska
sędzia
Michał Podsiadło
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie bezczynności organu w przypadku braku akt administracyjnych, obowiązki organu w zakresie pozyskiwania dokumentów, ocena rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku akt administracyjnych w postępowaniu przed sądem administracyjnym i organem administracji budowlanej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowe problemy proceduralne w postępowaniu administracyjnym, gdzie brak dokumentów blokuje rozpatrzenie sprawy. Pokazuje też, jak sądy oceniają bezczynność organów.
“Czy brak akt sprawy zwalnia urzędnika z obowiązku działania? Sąd administracyjny odpowiada.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.