VII SAB/Wa 11/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca K. L. złożyła skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w przedmiocie rozpoznania jej wniosków dotyczących robót budowlanych przy ul. [...] w W. Skarżąca domagała się wszczęcia postępowania w sprawie robót budowlanych, wstrzymania ich oraz przeprowadzenia kontroli. Po złożeniu ponaglenia, PINB poinformował skarżącą, że nie przysługuje jej przymiot strony w postępowaniu nadzoru budowlanego, które w takich sprawach wszczyna się z urzędu. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego potwierdził, że ponaglenie może złożyć tylko strona postępowania, które zostało już wszczęte. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, powołując się na uchwałę NSA z dnia 8 września 2025 roku (sygn. II OPS 2/25), uznał skargę na bezczynność za niedopuszczalną. Uchwała ta stanowi, że postępowania w sprawach dotyczących wstrzymania robót budowlanych wszczyna się wyłącznie z urzędu, a nie na wniosek osoby powołującej się na własny interes prawny. Sąd podkreślił, że brak reakcji organu w sytuacji, gdy przepisy nie przewidują działania na wniosek, nie może być kwestionowany w drodze ponaglenia ani skargi na bezczynność. W związku z tym, Sąd postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i zwrócić skarżącej uiszczony wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNiedopuszczalność skarg na bezczynność organów, gdy postępowanie wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek strony, szczególnie w kontekście Prawa budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji w postępowaniach nadzoru budowlanego, gdzie obowiązuje zasada wszczęcia z urzędu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu nadzoru budowlanego w przedmiocie wszczęcia postępowania dotyczącego robót budowlanych jest dopuszczalna, jeśli postępowanie to powinno być wszczęte z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w takim przypadku jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Postępowania w sprawach dotyczących wstrzymania robót budowlanych wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek strony. Brak reakcji organu, gdy przepisy nie przewidują działania na wniosek, nie stanowi bezczynności podlegającej zaskarżeniu.
Kto jest stroną postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących robót budowlanych prowadzonych przez nadzór budowlany?
Odpowiedź sądu
Stronami postępowania administracyjnego w ramach nadzoru budowlanego są inwestor, właściciel, użytkownik wieczysty lub zarządca nieruchomości.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego jasno określają krąg stron postępowania nadzorczego. Osoba, która nie posiada statusu strony, nie może skutecznie żądać wszczęcia postępowania ani wnosić skargi na bezczynność organu w tym zakresie.
Przepisy (8)
Główne
p.b. art. 53a § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Postępowania w sprawie wydania decyzji dotyczących wstrzymania robót budowlanych wszczyna się z urzędu.
p.b. art. 72a
Ustawa Prawo budowlane
Przepis dotyczący wszczęcia postępowania z urzędu w określonych sprawach nadzoru budowlanego.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi niedopuszczalnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8 i 9
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.b. art. 48-51
Ustawa Prawo budowlane
Przepisy określające kompetencje organu nadzoru budowlanego w zakresie wstrzymania robót budowlanych.
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy odmowy wszczęcia postępowania, ale nie ma zastosowania w sprawach wszczynanych z urzędu.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Środek zwalczający bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, niedopuszczalny w sytuacji braku obowiązku wszczęcia postępowania na wniosek.
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie robót budowlanych wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek strony. • Brak obowiązku wszczęcia postępowania na wniosek strony wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu w tym zakresie. • Skarga na bezczynność organu w sytuacji braku obowiązku działania jest niedopuszczalna.
Godne uwagi sformułowania
skarga niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. • brak reakcji tego organu polegający na niezajęciu stanowiska w procesowej formie nie może być kwestionowany w drodze ponaglenia • nie jest dopuszczalne wszczęcie i prowadzenie postępowania administracyjnego na wniosek osoby, która żąda od organu nadzoru budowlanego podjęcia działań, powołując się na własny interes prawny.
Skład orzekający
Michał Podsiadło
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skarg na bezczynność organów, gdy postępowanie wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek strony, szczególnie w kontekście Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji w postępowaniach nadzoru budowlanego, gdzie obowiązuje zasada wszczęcia z urzędu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą możliwości zaskarżania bezczynności organów administracji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy można skarżyć organ za bezczynność, gdy nie musi on działać na Twój wniosek?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.