VII SA/Wa 996/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo B. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, która utrzymała w mocy decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o wpisie krajobrazu kulturowego szlaku dawnej kolei na odcinku górskim do rejestru zabytków. Skarżące Nadleśnictwo zarzucało organom administracji publicznej naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w szczególności poprzez zaniechanie wyjaśnienia, czy i w jakim zakresie możliwe jest prowadzenie gospodarki leśnej na terenie objętym wpisem do rejestru zabytków. Podnoszono, że wpis do rejestru nie może negatywnie wpływać na możliwość prowadzenia gospodarki leśnej zgodnie z ustawą o lasach, a kwestie te powinny być jasno określone. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, utrzymując decyzję organu I instancji, wskazał, że wpis do rejestru zabytków nie wyklucza prowadzenia gospodarki leśnej, a szczegółowe kwestie dotyczące ingerencji w zabytek rozstrzygane są w toku postępowania w sprawie wydania pozwolenia konserwatorskiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko Ministra. Sąd uznał, że przepisy ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami nie przewidują obowiązku zawarcia w decyzji o wpisie do rejestru szczegółowych ustaleń dotyczących ograniczeń w prowadzeniu działalności, takich jak gospodarka leśna. Kwestie te są rozpatrywane w odrębnych postępowaniach, a wpis do rejestru nie stanowi przeszkody dla prowadzenia gospodarki leśnej, która jednak wymaga uzgodnienia z wojewódzkim konserwatorem zabytków zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy o lasach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wpisu do rejestru zabytków oraz relacji między ochroną zabytków a prowadzeniem gospodarki leśnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu krajobrazu kulturowego dawnej kolei do rejestru zabytków i konfliktu z gospodarką leśną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wpisanie krajobrazu kulturowego szlaku dawnej kolei do rejestru zabytków wyklucza lub ogranicza możliwość prowadzenia gospodarki leśnej na tym terenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wpis do rejestru zabytków nie wyklucza prowadzenia gospodarki leśnej. Kwestie ewentualnych ograniczeń i pozwoleń są rozstrzygane w odrębnych postępowaniach konserwatorskich.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o ochronie zabytków nie nakładają obowiązku szczegółowego określania ograniczeń w prowadzeniu działalności w decyzji o wpisie do rejestru. Gospodarka leśna wymaga uzgodnienia z konserwatorem zabytków, a szczegółowe kwestie ingerencji rozstrzygane są w postępowaniu o pozwolenie konserwatorskie.
Czy decyzja o wpisie do rejestru zabytków powinna zawierać szczegółowe ustalenia dotyczące zasad i zakresu ochrony konserwatorskiej, w tym ograniczeń w prowadzeniu gospodarki leśnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o ochronie zabytków nie przewidują takiego obowiązku. Zawarcie takich ustaleń w decyzji o wpisie stanowiłoby rozstrzygnięcie bez podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że konsekwencje prawne wpisu do rejestru są określone w innych przepisach ustawy i wymagają odrębnych pozwoleń lub uzgodnień, a nie są elementem decyzji o wpisie.
Przepisy (14)
Główne
u.o.z. art. 9 § ust. 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Podstawa wpisu zabytku nieruchomego do rejestru.
u.o. lasach art. 7 § ust. 3
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Gospodarka leśna w lasach wpisanych do rejestru zabytków wymaga uzgodnienia z konserwatorem zabytków.
Pomocnicze
u.o.z. art. 3 § pkt 14
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Definicja krajobrazu kulturowego.
u.o.z. art. 6 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Ochrona zabytków nieruchomych, w tym krajobrazów kulturowych.
u.o.z. art. 7 § pkt 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Forma ochrony zabytków - wpis do rejestru.
u.o.z. art. 36 § ust. 1 pkt 11
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Możliwość usuwania drzew i krzewów z nieruchomości zabytkowych.
k.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o. lasach art. 3 § pkt 14
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definicja krajobrazu kulturowego.
u.o. lasach art. 6 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach
Definicja gospodarki leśnej.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpis do rejestru zabytków nie wyklucza prowadzenia gospodarki leśnej. • Kwestie ingerencji w zabytek rozstrzygane są w odrębnych postępowaniach konserwatorskich, a nie w decyzji o wpisie. • Przepisy ustawy o ochronie zabytków nie nakładają obowiązku szczegółowego określania ograniczeń w decyzji o wpisie.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7 ust. 3 ustawy o lasach poprzez brak uzgodnienia gospodarki leśnej. • Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 11, 77, 107) poprzez niewyjaśnienie wątpliwości skarżącego co do możliwości prowadzenia gospodarki leśnej. • Naruszenie art. 7 ust. 3 ustawy o lasach poprzez wskazanie na konieczność uzyskania pozwolenia konserwatorskiego zamiast uzgodnienia.
Godne uwagi sformułowania
poza ramy postępowania administracyjnego, a tym samym poza treść decyzji administracyjnej wydanej w sprawie wpisania zabytku do rejestru, wykraczają kwestie dotyczące sposobu użytkowania tego zabytku oraz określenie zakresu dopuszczalnych ingerencji w jego substancję. • Kwestie te są rozpatrywane w toku postępowania prowadzonego w sprawie wydania pozwolenia konserwatorskiego i każdorazowo podlegają ocenie organu ochrony zabytków, po rozpatrzeniu każdorazowo stanu prawnego i faktycznego sprawy. • Zawarcie zatem tego rodzaju sformułowań w treści decyzji, stanowiłoby rozstrzygnięcie wydane bez podstawy prawnej, a więc obarczone wadą stanowiącą podstawę do stwierdzenia jej nieważności.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Tomasz Janeczko
sprawozdawca
Elżbieta Granatowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpisu do rejestru zabytków oraz relacji między ochroną zabytków a prowadzeniem gospodarki leśnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu krajobrazu kulturowego dawnej kolei do rejestru zabytków i konfliktu z gospodarką leśną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między ochroną dziedzictwa kulturowego a praktycznym wykorzystaniem gruntów leśnych, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym, ochrony zabytków i leśnym, a także dla zarządców terenów.
“Czy wpis kolei do rejestru zabytków zatrzyma gospodarkę leśną? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.