VII SA/Wa 893/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczące przekazania wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego i wstrzymanie czynności egzekucyjnych.
Skarżąca J. Z. wniosła skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które uchyliło częściowo postanowienie organu I instancji i umorzyło postępowanie w części dotyczącej przekazania wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych, a w pozostałej części utrzymało w mocy postanowienie o przekazaniu wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego do rozpatrzenia przez organ niższej instancji. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.
Sprawa dotyczyła skargi J. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia [...] marca 2010 r. GINB, rozpatrując zażalenie skarżącej na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia [...] stycznia 2010 r., uchylił zaskarżone postanowienie w części dotyczącej przekazania wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) i umorzył postępowanie organu I instancji w tej części. W pozostałej części, dotyczącej przekazania wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego, GINB utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie WINB. WINB wcześniej przekazał wniosek J. Z. o umorzenie postępowania egzekucyjnego i wstrzymanie czynności egzekucyjnych do PINB, uznając go za właściwy organ do rozpatrzenia wniosku o umorzenie. GINB wyjaśnił, że zgodnie z art. 59 § 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, organem właściwym do wydania postanowienia w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego jest PINB. Natomiast w kwestii wstrzymania czynności egzekucyjnych, zgodnie z art. 23 § 6 tej ustawy, organem właściwym do rozpatrzenia wniosku jest WINB, jako organ sprawujący nadzór. Skarżąca wniosła skargę do WSA, domagając się uchylenia postanowienia GINB, umorzenia egzekucji w całości, wyłączenia organów i odszkodowania. WSA oddalił skargę, stwierdzając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Sąd podkreślił, że ustawa nie przewiduje instytucji wstrzymania postępowania egzekucyjnego na wniosek dłużnika, a wniosek taki może być jedynie podstawą do podjęcia czynności kontrolnych przez organ nadzoru. Wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego został prawidłowo skierowany do PINB.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego rozpatruje organ egzekucyjny (Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego), natomiast wniosek o wstrzymanie czynności egzekucyjnych może rozpatrzyć organ sprawujący nadzór (Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego).
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, wskazując, że art. 59 § 3 stanowi, iż organ egzekucyjny wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania, a organem tym jest PINB. Z kolei art. 23 § 6 i § 1 tej ustawy oraz art. 83 ust. 2 Prawa budowlanego wskazują, że organem sprawującym nadzór i właściwym do wstrzymania czynności egzekucyjnych jest WINB.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.p.e.a. art. 59 § § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organ egzekucyjny wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Organem egzekucyjnym jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego.
u.p.e.a. art. 23 § § 6
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organy sprawujące nadzór mogą, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, wstrzymać na czas określony, czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ.
k.p.a. art. 65 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydania postanowienia przez WINB, które zostało zaskarżone.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 23 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Nadzór nad egzekucją administracyjną sprawują organy wyższego stopnia w stosunku do organów właściwych do wykonywania tej egzekucji.
pr. bud. art. 83 § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowe ustalenie właściwości organów do rozpatrzenia wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego (PINB) i wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych (WINB). Brak instytucji wstrzymania postępowania egzekucyjnego na wniosek dłużnika w polskim prawie. Ograniczony zakres kognicji sądu do oceny legalności zaskarżonego postanowienia wydanego w trybie art. 65 § 1 kpa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące umorzenia egzekucji, wyłączenia organów obu instancji oraz wszczęcia postępowania w celu wypłaty odszkodowania, które nie podlegały rozpatrzeniu w niniejszej sprawie.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie zna instytucji wstrzymania postępowania egzekucyjnego na wniosek dłużnika wniosek skarżącej skierowany do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymanie czynności egzekucyjnych może stanowić jedynie podstawę do podjęcia z urzędu przez ten organ czynności kontrolnych.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Izabela Ostrowska
członek
Krystyna Tomaszewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organów w sprawach egzekucyjnych dotyczących nadzoru budowlanego, interpretacja przepisów o wstrzymaniu czynności egzekucyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania wniosku między organami nadzoru budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy proceduralnych kwestii właściwości organów w postępowaniu egzekucyjnym, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i budowlanym, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 893/10 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2010-07-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2010-05-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Izabela Ostrowska Krystyna Tomaszewska /sprawozdawca/ Małgorzata Miron /przewodniczący/ Symbol z opisem 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 Hasła tematyczne Nadzór budowlany Sygn. powiązane II OZ 668/11 - Postanowienie NSA z 2011-08-10 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2005 nr 229 poz 1954 art. 59 par. 3 Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - tekst jedn. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2010 r. sprawy ze skargi J. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak [...] w przedmiocie przekazania według właściwości skargę oddala. Uzasadnienie VII SA/Wa 893/10 UZASADNIENIE Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia J. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2010r., postanowieniem z dnia [...] marca 2010r., znak: [...] uchylił zaskarżone postanowienie w części dotyczącej przekazania do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wniosku J. Z. o wstrzymanie czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...] w [...] i umorzył postępowanie organu I instancji w tej części, a w pozostałej części dotyczącej przekazania do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010r., NR [...], wydanym na podstawie art. 65 § 1 kpa, przekazał do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W., zgodnie z właściwością, wniosek J. Z. z dnia [...] stycznia 2010r. o umorzenie postępowania egzekucyjnego i wstrzymanie czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...] [...]. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, że organem właściwym do rozpatrzenia podania J. Z., zawierającego wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego i wstrzymanie czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...] w [...] jest organ szczebla powiatowego i do tegoż organu przekazał w/w wniosek. Główny Inspektor nadzoru Budowlanego wskazał, że wniosek J. Z. dotyczył zarówno umorzenia postępowania egzekucyjnego, jak również wstrzymania czynności egzekucyjnych. Zgodnie z art. 59 § 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity: Dz.U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.), organ egzekucyjny wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Organem egzekucyjnym jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego. Z uwagi na powyższe Główny Inspektor Nadzoru budowlanego stwierdził, że w części podania dotyczącej wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego, organem właściwym do rozpatrzenia tegoż wniosku w omawianym zakresie jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...]. Zgodnie natomiast z art. 23 § 6 w/w ustawy, organy sprawujące nadzór mogą, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, wstrzymać na czas określony, czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ. Stosownie do art. 23 § 1 w/w ustawy, nadzór nad egzekucją administracyjną sprawują organy wyższego stopnia w stosunku do organów właściwych do wykonywania tej egzekucji. Na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Z uwagi na powyższe, w części podania dotyczącego wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych, organem właściwym do rozpatrzenia w tym zakresie wniosku J. Z. jest [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła J. W. wnosząc o jego uchylenie i umorzenie egzekucji w całości oraz wyłączenie organów obu instancji, a także wszczęcia postępowania w celu wypłaty skarżącej odszkodowania. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Stosownie do przepisu art. 23 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. Nr 36, poz. 161 z 1991r. ze zm.) nadzór nad egzekucją administracyjną sprawują organy wyższego stopnia w stosunku do organów właściwych do wykonania tej egzekucji. Organy sprawujące nadzór mogą w szczególnie uzasadnionych przypadkach wstrzymać na czas określony czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ (art. 23 § 6 w/w ustawy). Wniosek skarżącej dotyczący wstrzymania czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku gospodarczego podlega więc rozpatrzeniu przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego będącego organem nadrzędnym nad Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego [...], który prowadzi postępowanie egzekucyjne. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo uchylił zaskarżone postanowienie w części dotyczącej przekazania do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wniosku J. Z. o wstrzymanie czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku i umorzył postępowanie organu I instancji w tej części. Podkreślić należy , iż ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie zna instytucji wstrzymania postępowania egzekucyjnego na wniosek dłużnika (wyrok NSA z 8 października 1999r., sygn. akt III S.A. 7798/98). Wniosek skarżącej skierowany do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymanie czynności egzekucyjnych może stanowić jedynie podstawę do podjęcia z urzędu przez ten organ czynności kontrolnych. W ramach tych czynności organ nadzoru na zasadzie uznania jest uprawniony w formie postanowienia wstrzymać konkretną czynność egzekucyjną lub postępowanie egzekucyjne bądź w przypadku stwierdzenia braku przesłanek do wstrzymania powiadomić wnioskodawcę o tym fakcie. Wniosek skarżącej dotyczący umorzenia postępowania egzekucyjnego został prawidłowo skierowany do rozpatrzenia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], który zgodnie z art. 59 § 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity: Dz.U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.) jako organ właściwy wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Zarzuty skarżącej dotyczące umorzenia egzekucji oraz wyłączenia organów obu instancji, a także wszczęcia postępowania w celu wypłaty skarżącej odszkodowania nie podlegają rozpatrzeniu w niniejszej sprawie, której przedmiotem zaskarżenia jest wyłącznie postanowienie wydane w trybie art. 65 § 1 kpa. Uznając iż zaskarżone postanowienie prawa nie narusza, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI