VII SA/Wa 828/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M.B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), która utrzymała w mocy decyzję stwierdzającą nieważność pozwolenia na użytkowanie części usługowej budynku. Pozwolenie na użytkowanie zostało wydane przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w 2004 r. na podstawie decyzji Starosty z 2002 r. i 2006 r., które zmieniały pierwotne pozwolenie na budowę z 2001 r. Wojewoda w 2009 r. stwierdził nieważność tych decyzji zmieniających pozwolenie na budowę, wskazując na rażące naruszenie prawa (nieprawidłowe usytuowanie otworów okiennych). GINB, a następnie WSA, uznały, że skoro decyzje o pozwoleniu na budowę (lub ich zmiany) zostały prawomocnie wyeliminowane z obrotu prawnego z mocą wsteczną, to decyzja o pozwoleniu na użytkowanie, która była od nich zależna, również jest dotknięta wadą nieważności. Sąd powołał się na uchwałę NSA, zgodnie z którą stwierdzenie nieważności decyzji, w oparciu o którą wydano inną zależną decyzję, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji zależnej, a nie do wznowienia postępowania. WSA podkreślił, że pozwolenie na użytkowanie jest nierozerwalnie związane z pozwoleniem na budowę, a jego wydanie wymaga posiadania ważnego pozwolenia na budowę. W związku z tym, że pierwotne pozwolenie na budowę dotyczyło budynku mieszkalnego o innej powierzchni zabudowy niż wybudowany obiekt usługowy, a decyzje zmieniające zostały unieważnione, pozwolenie na użytkowanie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa. Sąd oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo stwierdziły nieważność decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że nieważność decyzji o pozwoleniu na budowę skutkuje nieważnością decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, oraz że wykonanie obiektu nie jest przeszkodą do stwierdzenia nieważności decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy decyzje o pozwoleniu na budowę zostały prawomocnie unieważnione z powodu rażącego naruszenia prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, która została wydana z rażącym naruszeniem prawa, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, czy też powinno skutkować wznowieniem postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, w oparciu o którą wydano inną przedmiotowo zależną decyzję o pozwoleniu na użytkowanie, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji zależnej na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa, a nie do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na uchwale NSA, która rozróżnia sankcję nieważności od wznowienia postępowania. Nieważność decyzji pierwotnej, stwierdzona z mocą wsteczną, skutkuje wadą decyzji zależnej, która również powinna zostać stwierdzona jako nieważna, a nie wznawiać postępowanie.
Czy wykonanie obiektu budowlanego stanowi nieodwracalny skutek prawny uniemożliwiający stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykonanie obiektu budowlanego nie stanowi nieodwracalnego skutku prawnego, a jedynie skutek faktyczny. Przesłanka nieodwracalności skutków prawnych odnosi się do skutków prawnych, a nie faktów.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i WSA, które zgodnie uznają, że wykonanie obiektu budowlanego jest skutkiem faktycznym, a nie prawnym, i nie wyłącza możliwości stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 55 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 156 § par. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § par. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
rozp. WT art. 12 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieważność decyzji o pozwoleniu na budowę, stwierdzona z mocą wsteczną, skutkuje nieważnością decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, która jest od niej zależna. • Wykonanie obiektu budowlanego nie stanowi nieodwracalnego skutku prawnego uniemożliwiającego stwierdzenie nieważności decyzji.
Odrzucone argumenty
Postępowanie w sprawie pozwolenia na użytkowanie powinno zostać wznowione na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a., a nie stwierdzona nieważność decyzji. • Pozwolenie na użytkowanie może pełnić funkcję legalizacyjną dla obiektu wybudowanego na podstawie pozwolenia na budowę, które zostało następnie uchylone. • Uchybienia stanowiące podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę są nieistotne i nie powodują konieczności wznawiania postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest nierozerwalnie związana z decyzją o pozwoleniu na budowę. • Stwierdzenie nieważności decyzji, w oparciu o którą wydano inną przedmiotowo zależną decyzję, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji zależnej [...] a nie do wznowienia postępowania. • Wykonanie obiektu budowlanego nie stanowi bowiem nieodwracalnego skutku prawnego, a jedynie skutek faktyczny.
Skład orzekający
Tomasz Janeczko
przewodniczący
Grzegorz Antas
członek
Mirosław Montowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że nieważność decyzji o pozwoleniu na budowę skutkuje nieważnością decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, oraz że wykonanie obiektu nie jest przeszkodą do stwierdzenia nieważności decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy decyzje o pozwoleniu na budowę zostały prawomocnie unieważnione z powodu rażącego naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego w budownictwie, jakim jest związek między pozwoleniem na budowę a pozwoleniem na użytkowanie oraz konsekwencje prawne stwierdzenia nieważności decyzji. Jest to istotne dla prawników i inwestorów.
“Nieważność pozwolenia na budowę to kłopot z pozwoleniem na użytkowanie – sąd wyjaśnia zasady.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.