VII SA/Wa 804/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. R. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, które utrzymało w mocy postanowienie D. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce położonej na terenie historycznego układu urbanistycznego dawnej wsi Ś. we W., ujętego w gminnej ewidencji zabytków. Organ konserwatorski uznał, że projektowany budynek, złożony z dwóch brył, z niesymetrycznym dachem dwuspadowym i przeszklonymi elewacjami, nie wpisuje się w historyczny układ urbanistyczny dawnej wsi Ś., który charakteryzuje się tradycyjną zabudową dwukondygnacyjną, murowaną, z symetrycznymi dachami dwuspadowymi krytymi dachówką ceramiczną o ceglastym odcieniu. Odmowa uzgodnienia wynikała z negatywnego wpływu projektowanej inwestycji na zachowanie wartości zabytkowych układu i krajobrazu kulturowego wsi. Skarżący zarzucał organom naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym wybiórcze zebranie materiału dowodowego i błędną wykładnię przepisów dotyczących ochrony zabytków. Twierdził, że zabudowa wsi jest zróżnicowana, a planowana inwestycja, zlokalizowana w drugim rzędzie budynków, wpłynie marginalnie na ład urbanistyczny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że postępowanie uzgodnieniowe ma na celu ocenę wpływu inwestycji na wartości zabytkowego układu urbanistycznego. Choć nowa zabudowa nie musi powtarzać historycznych rozwiązań, powinna zachować charakterystyczne cechy lokalnej architektury. Sąd zgodził się z organami, że projektowane przeszklenia i rozczłonkowana bryła budynku negatywnie oddziałują na zabytkowy obszar i stanowią dysonans w kompozycji historycznego układu. Sąd wskazał, że inwestycja będzie możliwa do uzgodnienia po skorygowaniu projektu zgodnie z wytycznymi organu konserwatorskiego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uzgodnienia projektów budowlanych z konserwatorem zabytków na terenach objętych gminną ewidencją zabytków oraz znaczenie zachowania historycznego układu urbanistycznego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji historycznego układu urbanistycznego wsi i konkretnych rozwiązań projektowych. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych typów zabytków lub obszarów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy projektowany budynek mieszkalny, odbiegający od tradycyjnej zabudowy historycznej wsi, może zostać uzgodniony przez konserwatora zabytków, jeśli znajduje się na terenie ujętym w gminnej ewidencji zabytków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projektowany budynek nie może zostać uzgodniony, jeśli jego forma architektoniczna (przeszklone elewacje, niesymetryczny dach) negatywnie oddziałuje na zabytkowy układ urbanistyczny i krajobraz kulturowy wsi, nawet jeśli znajduje się w drugim rzędzie zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy ochrony zabytków prawidłowo oceniły wpływ inwestycji na wartości zabytkowego układu urbanistycznego. Choć nowa zabudowa nie musi być kopią historycznej, powinna zachować jej charakterystyczne cechy. Projektowane elementy, takie jak przeszklone elewacje i rozczłonkowana bryła, stanowią dysonans z historyczną architekturą i mogą obniżyć walory zabytkowe obszaru.
Czy organ konserwatorski, odmawiając uzgodnienia projektu budowlanego, narusza zasadę pogłębiania zaufania do władzy publicznej, jeśli wcześniej wyraził milczącą zgodę na inwestycję na etapie postępowania o warunki zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ konserwatorski ma prawo odmówić uzgodnienia na etapie pozwolenia na budowę, jeśli projekt budowlany zawiera elementy nieustalone na etapie warunków zabudowy, które negatywnie wpływają na zabytkowy charakter obszaru. Odmowa nie oznacza, że uzgodnienie nie będzie możliwe po skorygowaniu projektu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ konserwatorski nie jest związany milczącą zgodą na etapie warunków zabudowy w zakresie oceny projektu budowlanego. Ma prawo ocenić wpływ konkretnych rozwiązań projektowych na wartości zabytkowe i odmówić uzgodnienia, jeśli projekt budowlany zawiera elementy, które nie zostały ustalone na wcześniejszym etapie lub są sprzeczne z zasadami ochrony zabytków.
Przepisy (16)
Główne
p.b. art. 39 § ust. 3, 4
Ustawa Prawo budowlane
Wymóg uzgodnienia pozwolenia na budowę obiektów na obszarach ujętych w gminnej ewidencji zabytków z wojewódzkim konserwatorem zabytków.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.z.i.o.z. art. 3 § pkt 12
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Definicja zabytku jako historycznego układu urbanistycznego.
u.o.z.i.o.z. art. 4 § pkt 2, 3
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Obowiązek organów administracji zapobiegania zagrożeniom dla wartości zabytków i udaremniania niszczenia zabytków.
p.b. art. 39 § ust. 3
Ustawa Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę obiektów na obszarach niewpisanych do rejestru zabytków, a ujętych w gminnej ewidencji zabytków, wydaje się w uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 110
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
u.z.p. art. 52 § ust. 2
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 53 § ust. 3
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
pkt 2
u.z.p. art. 64
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowany budynek nie wpisuje się w historyczny układ urbanistyczny dawnej wsi Ś. ze względu na zastosowane rozwiązania architektoniczne (przeszklone elewacje, niesymetryczny dach). • Nowa zabudowa powinna nawiązywać do charakterystycznych cech historycznej architektury lokalnej, aby zachować walory zabytkowe obszaru. • Organ konserwatorski ma prawo odmówić uzgodnienia, jeśli projekt budowlany zawiera elementy negatywnie wpływające na zabytkowy charakter, nawet jeśli na etapie warunków zabudowy istniała milcząca zgoda.
Odrzucone argumenty
Obszar dawnej wsi Ś. charakteryzuje się zabudową zróżnicowaną, a niejednorodną. • Dachy dwuspadowe o kolorze ceglanym nie są dominujące na tym obszarze. • Planowana inwestycja, zlokalizowana w drugim rzędzie budynków, wpłynie marginalnie na ład urbanistyczny. • Odmowa uzgodnienia stanowi naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej.
Godne uwagi sformułowania
projektowany budynek nie wkomponowuje się w zastany zabytkowy historyczny układ dawnej wsi Ś. • projektowane zamierzenie nie powiela tradycyjnych rozwiązań architektonicznych dawnej wsi Ś., w wyniku czego zostanie wprowadzony na jej teren budynek o przypadkowych, dysharmonizujących cechach. • przeszklenia i rozczłonkowana bryła budynku, nie pozostaną bez wpływu na zachowanie wartości historycznej dawnego układu ruralistycznego wsi.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Nina Beczek
sprawozdawca
Waldemar Śledzik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgodnienia projektów budowlanych z konserwatorem zabytków na terenach objętych gminną ewidencją zabytków oraz znaczenie zachowania historycznego układu urbanistycznego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji historycznego układu urbanistycznego wsi i konkretnych rozwiązań projektowych. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych typów zabytków lub obszarów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między nowoczesną architekturą a ochroną historycznego krajobrazu kulturowego, co jest aktualnym tematem w planowaniu przestrzennym i urbanistyce.
“Nowoczesny dom kontra historyczna wieś: Sąd rozstrzyga, jak budować w cieniu zabytków.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.