VII SA/Wa 803/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku. Skarżący domagał się wszczęcia postępowania nieważnościowego, twierdząc, że brak sprzeciwu organu na zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania, dokonane po faktycznej zmianie, doprowadził do "legalizacji" samowoli budowlanej. GINB odmówił wszczęcia postępowania, argumentując, że instytucja milczącego załatwienia sprawy (art. 122a KPA) nie ma zastosowania do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z Prawem budowlanym, gdyż brak jest wyraźnego odesłania w przepisach szczególnych. Sąd administracyjny podzielił to stanowisko, podkreślając, że przepisy Prawa budowlanego dotyczące zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania są autonomiczne i nie przewidują milczącego załatwienia sprawy w rozumieniu KPA. Sąd wskazał, że brak sprzeciwu organu nie jest milczącą zgodą, a w przypadku samowolnej zmiany sposobu użytkowania istnieją inne środki prawne, np. postępowanie legalizacyjne na podstawie art. 71a Prawa budowlanego. W konsekwencji, sąd oddalił skargę, uznając, że organ prawidłowo odmówił wszczęcia postępowania nieważnościowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów KPA dotyczących milczącego załatwienia sprawy w kontekście Prawa budowlanego, a także charakteru prawnego zaświadczeń wydawanych przez organy administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego i braku sprzeciwu organu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instytucja milczącego załatwienia sprawy (art. 122a KPA) ma zastosowanie do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z Prawem budowlanym, w sytuacji braku sprzeciwu organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, instytucja milczącego załatwienia sprawy nie ma zastosowania do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, ponieważ przepisy Prawa budowlanego nie zawierają wyraźnego odesłania do przepisów KPA regulujących milczące załatwienie sprawy.
Uzasadnienie
Przepisy KPA dotyczące milczącego załatwienia sprawy (art. 122a KPA) stosuje się tylko wtedy, gdy przepis szczególny tak stanowi. Prawo budowlane w art. 71 nie zawiera takiego odesłania, a jego regulacje dotyczące zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania są autonomiczne. Brak sprzeciwu organu nie jest milczącą zgodą w rozumieniu KPA.
Czy postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania nieważnościowego może być wydane, gdy brak jest aktu administracyjnego podlegającego weryfikacji w trybie stwierdzenia nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, gdy brak jest aktu administracyjnego mogącego być przedmiotem weryfikacji, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 KPA.
Uzasadnienie
W sytuacji, gdy zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie zostało zakończone decyzją administracyjną ani postanowieniem, a jedynie brakiem sprzeciwu organu, nie istnieje akt administracyjny, który mógłby być przedmiotem postępowania o stwierdzenie nieważności. Dlatego odmowa wszczęcia takiego postępowania jest uzasadniona.
Czy zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu na zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego może być przedmiotem postępowania o stwierdzenie nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaświadczenie nie jest aktem administracyjnym kończącym postępowanie i nie mają do niego zastosowania przepisy dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji.
Uzasadnienie
Zaświadczenie jest jedynie urzędowym potwierdzeniem faktów lub stanu prawnego i nie rodzi bezpośrednich skutków prawnych ani nie kształtuje stosunków prawnych. Nie jest aktem stosowania prawa ani oświadczeniem woli, a jedynie oświadczeniem wiedzy. Dlatego nie można stosować do niego trybu stwierdzenia nieważności.
Przepisy (27)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 71 § ust. 2
Prawo budowlane art. 71 § ust. 4
Prawo budowlane art. 71 § ust. 7
Pomocnicze
k.p.a. art. 122a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122g
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Prawo budowlane art. 71 § ust. 4c
Prawo budowlane art. 71a
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 217 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instytucja milczącego załatwienia sprawy (art. 122a KPA) nie ma zastosowania do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z Prawem budowlanym, gdyż brak jest wyraźnego odesłania w przepisach szczególnych. • Brak sprzeciwu organu na zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania nie stanowi milczącej zgody w rozumieniu KPA. • Nie istnieje akt administracyjny podlegający weryfikacji w trybie stwierdzenia nieważności, gdy zgłoszenie zakończyło się brakiem sprzeciwu. • Zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu nie jest aktem administracyjnym podlegającym stwierdzeniu nieważności.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów KPA o milczącym załatwieniu sprawy do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego. • Możliwość wszczęcia postępowania nieważnościowego w celu weryfikacji zgłoszenia, co do którego organ nie wniósł sprzeciwu. • Naruszenie art. 10 KPA poprzez zaniechanie umożliwienia skarżącemu czynnego udziału w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Instytucje prawne regulowane przepisami prawa procesowego mają charakter zależny od przepisów prawa materialnego i dopiero, gdy regulacja prawa materialnego wprost odnosi się do danej instytucji prawa procesowego, możliwe jest jej zastosowanie. • Zaświadczenie nie jest aktem administracyjnym kończącym postępowanie i nie mają do niego zastosowania przepisy dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji. • Brak jest prawnej możliwości zastosowania trybu stwierdzenia nieważności w odniesieniu do zaświadczenia.
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący
Elżbieta Granatowska
sprawozdawca
Grzegorz Rudnicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących milczącego załatwienia sprawy w kontekście Prawa budowlanego, a także charakteru prawnego zaświadczeń wydawanych przez organy administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego i braku sprzeciwu organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z milczącym załatwieniem sprawy i jego brakiem zastosowania w kontekście Prawa budowlanego, co ma znaczenie praktyczne dla wielu postępowań administracyjnych.
“Milczące załatwienie sprawy w budownictwie? Sąd wyjaśnia, kiedy przepisy KPA nie działają.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.