VII SA/WA 792/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę M. B. na decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pozwolenia na użytkowanie stacji paliw, uznając, że skarżąca nie była stroną w postępowaniu.
M. B. wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie stacji paliw. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania, uznając, że M. B. nie jest stroną w rozumieniu art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał tę decyzję w mocy. WSA w Warszawie oddalił skargę, potwierdzając, że tylko inwestor jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie, a kwestie zawłaszczenia gruntu należą do drogi cywilnej.
Sprawa dotyczyła skargi M. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pozwolenia na użytkowanie stacji paliw. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pierwotnie udzielił pozwolenia na użytkowanie stacji paliw. M. B. wniosła o stwierdzenie nieważności tej decyzji, twierdząc, że dotyczy ona jej interesu prawnego, ponieważ część działki została zawłaszczona przez inwestora. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania, powołując się na art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, który stanowi, że stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał to stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. B., uznając, że organy prawidłowo zastosowały prawo. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, tylko inwestor ma legitymację do żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Sąd wskazał również, że kwestie związane z zawłaszczeniem gruntu nie mogą być przedmiotem postępowania administracyjnego, a jedynie podstawą do dochodzenia roszczeń cywilnoprawnych.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie z art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepis art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, który w brzmieniu obowiązującym od 11 lipca 2003 r. ograniczył krąg stron postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie wyłącznie do inwestora. W związku z tym, osoba niebędąca inwestorem nie ma legitymacji do skutecznego żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności takiej decyzji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
u.p.b. art. 59 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
Pomocnicze
u.p.b. art. 55 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
u.p.b. art. 59 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie jest wyłącznie inwestor (art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego). Kwestie własnościowe i zawłaszczenia gruntu należą do drogi cywilnej, a nie administracyjnej.
Odrzucone argumenty
M. B. jest stroną w postępowaniu, ponieważ zaskarżona decyzja dotyczy jej interesu prawnego związanego z zawłaszczeniem działki.
Godne uwagi sformułowania
z woli ustawodawcy ograniczył krąg osób biorących udział w tym postępowaniu wyłącznie do inwestora. sprawy związane z prawem własności nie mogą być przedmiotem postępowania administracyjnego a jedynie ewentualnie podstawą dochodzenia roszczeń cywilnoprawnych.
Skład orzekający
Ewa Machlejd
sprawozdawca
Mariola Kowalska
członek
Tadeusz Nowak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie ścisłego kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie oraz rozgraniczenie kompetencji między prawem administracyjnym a cywilnym w sprawach dotyczących nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przepisu Prawa budowlanego (art. 59 ust. 7) w brzmieniu obowiązującym w czasie wydania orzeczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie budowlanym – kto jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie. Jest to istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 792/06 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2007-01-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-04-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Ewa Machlejd /sprawozdawca/ Mariola Kowalska. Tadeusz Nowak /przewodniczący/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Protokolant Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. skargę oddala Uzasadnienie VII SA/Wa 792/06 UZASADNIENIE Decyzją nr PINB [...] z dnia [...] kwietnia 2005r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. na podstawie art. 55 ust. 1 pkt 1 oraz art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz.U. nr 106 poz. 1126 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960r. (Dz.U. nr 98 poz. 1171 z późn. zm.) - po ponownym rozpatrzeniu wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie stacji paliw udzielił W. S. pozwolenia na użytkowanie stacji paliw z zapleczem biurowo-socjalnym i punktem małej gastronomi zlokalizowanej na działkach oznaczonych nr ew. gruntu [...], [...] w m. R., przy ul.[...]. Pismem z dnia [...] listopada 2005r oraz z dnia [...] grudnia 2005r. (przekazanym za pośrednictwem Rady Powiatu K.) M. B. zwróciła się o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] kwietnia 2005r. Decyzją z dnia [...] stycznia 2006r. znak: [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż zgodnie z art. 157 § 2 kpa, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Z treści art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane wynika, że stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor, dlatego też należy stwierdzić, że M. B. nie posiada legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Pismem z dnia [...] stycznia 2006r. M. B. złożyła odwołanie od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] stycznia 2006r. odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] marca 2006r., znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] stycznia 2006r. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, organ wskazał, iż zgodnie z dyspozycją art. 28 kpa stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Jednak zgodnie z przepisem art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane z 1994r. , wprowadzonym art. 1 ust. 49 lit. c ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U z 2003r., nr 80, poz. 718) i obowiązującym od dnia 11 lipca 2003r. - stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Natomiast zgodnie z art. 157 § 3 kpa odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje w drodze decyzji. Sytuacja taka może mieć miejsce wtedy, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie lub gdy wniosła je strona nie mająca zdolności do czynności prawnych, a w przekonaniu organu nie ma podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2006r. złożyła M. B., wnosząc o uchylenie decyzji. Skarżąca M. B. uważa, iż jest stroną niniejszego postępowania albowiem zaskarżona decyzja dotyczy jej interesu prawnego, gdyż dotyczy pozwolenia na użytkowanie stacji paliw zlokalizowanej na działce, która została w części zawłaszczona przez inwestora W. S. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podnosząc jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga M. B. nie jest zasadna. Sąd administracyjny, stosownie do przysługujących mu kompetencji określonych w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) kontroluje zaskarżoną decyzję wyłącznie w aspekcie jej zgodności z prawem i może decyzję taką uchylić tylko wówczas, gdy narusza ona prawo materialne lub procesowe w stopniu, mającym wpływ na wynik sprawy (art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie została uwzględniona. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwolenie na użytkowanie jest nowym postępowaniem administracyjnym, w którym należy ustalić na nowo krąg podmiotów uprawnionych do występowania w postępowaniu. Zgodnie z przepisem art. 28 kpa stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Jednak. art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane z 1994r., w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 lipca 2003r., z woli ustawodawcy ograniczył krąg osób biorących udział w tym postępowaniu wyłącznie do inwestora. M. B. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, nie będąc jednak sama inwestorem. W związku z tym organy obu instancji prawidłowo uznały, iż nie jest ona uprawniona do skutecznego żądania wszczęcia takiego postępowania. Dlatego też decyzje o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005r. są zgodne z prawem. Wszczęcie i prowadzenie postępowania zależy bowiem od uprzedniej kontroli przez organ, czy zachodzą formalnoprawne przesłanki warunkujące jego dopuszczalność. Należy do nich w pierwszej kolejności ustalenie, czy wnioskodawcy przysługuje przymiot strony w tym postępowaniu. Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze, iż sprawa dotyczy pozwolenia na użytkowanie stacji paliw zlokalizowanej na działce, która została w części zawłaszczona przez inwestora W. S. należy zwrócić uwagę, iż sprawy związane z prawem własności nie mogą być przedmiotem postępowania administracyjnego a jedynie ewentualnie podstawą dochodzenia roszczeń cywilnoprawnych. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako niezasadną należało oddalić.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI