VII SA/Wa 79/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga W.C. i M. sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia 8 listopada 2024 r., która utrzymała w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (MWINB) z dnia 29 lipca 2024 r. MWINB odmówił uchylenia własnej decyzji z dnia 18 grudnia 2019 r., która z kolei utrzymała w mocy decyzję PINB dla m. st. Warszawy z dnia 14 maja 2019 r. nakazującą całkowitą rozbiórkę obiektu sportowego realizowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Skarżący domagali się uchylenia decyzji rozbiórkowej w trybie art. 155 KPA, argumentując, że późniejsze orzeczenie NSA (II OSK 1181/20) dotyczące ustalenia warunków zabudowy może pozwolić na legalizację inwestycji. Organy administracji, w tym GINB, uznały jednak, że tryb z art. 155 KPA wymaga bezwzględnej zgody wszystkich stron postępowania, a takiej zgody nie wyraziły niektóre z nich. Sąd administracyjny, choć podzielił pogląd skarżących, że w pewnych sytuacjach art. 155 KPA może mieć zastosowanie do decyzji rozbiórkowych, oddalił skargę. Uzasadnił to przede wszystkim brakiem zgody wszystkich stron na zmianę decyzji, a także tym, że skarżący nie przedstawili pozytywnej decyzji lokalizacyjnej ani nie wykazali zgodności obiektu z przepisami technicznobudowlanymi, co uniemożliwiało legalizację.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 155 KPA w kontekście decyzji nakazujących rozbiórkę, znaczenie zgody wszystkich stron postępowania, wymogi legalizacji obiektów budowlanych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku zgody stron i niezgodności z przepisami technicznobudowlanymi. Może być mniej istotne w przypadkach, gdy wszystkie strony wyrażają zgodę i obiekt spełnia wymogi prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja nakazująca rozbiórkę obiektu budowlanego, wydana na podstawie art. 48 Prawa budowlanego, może zostać uchylona lub zmieniona w trybie art. 155 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w pewnych sytuacjach jest to możliwe, jednak wymaga spełnienia szeregu przesłanek, w tym przede wszystkim zgody wszystkich stron postępowania oraz braku sprzeczności z prawem.
Uzasadnienie
Sąd podzielił pogląd, że art. 155 KPA może mieć zastosowanie do decyzji rozbiórkowych, jeśli nie prowadzi to do naruszenia prawa i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Jednakże w tej konkretnej sprawie, brak zgody wszystkich stron oraz nieprzedstawienie przez skarżących dokumentów legalizacyjnych uniemożliwiło zastosowanie tego trybu.
Czy do uchylenia lub zmiany decyzji w trybie art. 155 KPA wymagana jest zgoda wszystkich stron postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wymagana jest zgoda wszystkich stron postępowania, które brały udział w pierwotnym postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgoda wszystkich stron jest podstawową przesłanką zastosowania art. 155 KPA. Brak zgody choćby jednej strony jest wystarczającą podstawą do odmowy uwzględnienia wniosku.
Czy organ odwoławczy ma kompetencje do przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego w celu uzyskania oświadczeń stron?
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy ma obowiązek ponownego rozpoznania sprawy i może przeprowadzić uzupełniające postępowanie dowodowe, w tym wystąpić o oświadczenie stron.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wezwanie stron do wyrażenia zgody na zmianę decyzji mieści się w zakresie uzupełniającego postępowania dowodowego prowadzonego przez organ odwoławczy zgodnie z art. 136 § 1 KPA.
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszczalność uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznej za zgodą strony, jeśli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się temu i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Wymaga zgody wszystkich stron.
p.b. art. 48
Prawo budowlane
Nakaz dokonania rozbiórki obiektu budowlanego realizowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a), b) i c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 19
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 50
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § § 2 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak zgody wszystkich stron postępowania na zmianę lub uchylenie decyzji rozbiórkowej w trybie art. 155 KPA. • Niemożność legalizacji obiektu z uwagi na brak pozytywnej decyzji lokalizacyjnej i niezgodność z przepisami technicznobudowlanymi.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżących o możliwości zastosowania art. 155 KPA do decyzji rozbiórkowej w oparciu o późniejsze orzecznictwo NSA. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez organy administracji (np. art. 13 KPA, art. 19 KPA, art. 136 KPA, art. 28 KPA).
Godne uwagi sformułowania
Zgoda stron jest podstawową przesłanką zastosowania wskazanego przepisu. • Nie jest bowiem tak, iż zawsze uchylenie nakazu rozbiórki wprost prowadzić będzie do stanu naruszającego prawo. • W tym miejscu trzeba podkreślić, że aktualnie w orzecznictwie dopuszcza się sytuację, gdy jest możliwe zastosowanie art. 155 k.p.a. do decyzji orzekających o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego.
Skład orzekający
Grzegorz Rudnicki
przewodniczący
Iwona Szymanowicz-Nowak
członek
Lucyna Staniszewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 KPA w kontekście decyzji nakazujących rozbiórkę, znaczenie zgody wszystkich stron postępowania, wymogi legalizacji obiektów budowlanych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku zgody stron i niezgodności z przepisami technicznobudowlanymi. Może być mniej istotne w przypadkach, gdy wszystkie strony wyrażają zgodę i obiekt spełnia wymogi prawne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność procedur administracyjnych i znaczenie zgody wszystkich stron w postępowaniach, nawet gdy wydaje się, że istnieją podstawy do zmiany decyzji. Pokazuje również, jak późniejsze zmiany w prawie lub orzecznictwie mogą wpływać na wcześniejsze decyzje.
“Brak zgody jednej strony może zniweczyć szanse na legalizację samowoli budowlanej mimo korzystnych orzeczeń NSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.