VII SA/WA 723/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę hotelu. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja wymogu zapewnienia dostępu do drogi publicznej dla planowanej inwestycji, która miała być realizowana poprzez drogę wewnętrzną (ul. R.). Organy administracji uznały, że inwestor nie wykazał wystarczającego tytułu prawnego do korzystania z tej drogi wewnętrznej, która nie miała statusu drogi publicznej. Sąd administracyjny zakwestionował to stanowisko, wskazując, że organy nie zbadały wystarczająco charakteru prawnego i faktycznego drogi wewnętrznej, a także nie uwzględniły możliwości dostępu do drogi publicznej przez inne drogi wewnętrzne lub służebności. Ponadto, Sąd dopatrzył się naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 10 § 1 k.p.a. i art. 79a k.p.a., poprzez niezapewnienie stronie czynnego udziału w postępowaniu i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Sąd podkreślił, że dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną, zgodnie z definicją ustawową, może być wystarczający, a organy nie mogą wymagać dodatkowych tytułów prawnych, jeśli droga wewnętrzna ma charakter ogólnodostępny. W związku z istotnymi wadami proceduralnymi i merytorycznymi, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu dostępu do drogi publicznej przez drogi wewnętrzne w postępowaniu o pozwolenie na budowę oraz znaczenie przestrzegania procedur administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej drogi wewnętrznej i może wymagać analizy stanu faktycznego w każdej indywidualnej sprawie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną, która nie jest drogą publiczną i do której inwestor nie posiada tytułu prawnego, jest wystarczający do uzyskania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną może być wystarczający, jeśli droga ta ma charakter ogólnodostępny i faktycznie umożliwia dojazd. Organy administracji nie mogą wymagać dodatkowego tytułu prawnego do korzystania z takiej drogi, jeśli nie wynika to wprost z przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja dostępu do drogi publicznej obejmuje dostęp przez drogę wewnętrzną. Organy powinny zbadać rzeczywisty charakter prawny i faktyczny drogi wewnętrznej, a nie poprzestać na stwierdzeniu braku tytułu prawnego inwestora do jej użytkowania. Dostęp przez drogę wewnętrzną jest spełniony, gdy inwestor legitymuje się tytułem prawnym lub gdy droga wewnętrzna jest ogólnodostępna.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 10 § 1 k.p.a. i art. 79a k.p.a. (niezapewnienie stronie czynnego udziału w postępowaniu), miało istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ strona mogła podjąć inne działania procesowe, gdyby została prawidłowo poinformowana o wątpliwościach organu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak zawiadomienia strony o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz o przesłankach zależnych od niej, uniemożliwił jej podjęcie działań, które mogłyby wpłynąć na rozstrzygnięcie. Strona wykazała, że gdyby nie to uchybienie, wynik sprawy mógłby być odmienny.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego może narzucić wyłączny sposób dostępu do drogi publicznej przez konkretną drogę wewnętrzną?
Odpowiedź sądu
Nie, wprowadzanie w planie miejscowym wyłącznego sposobu skomunikowania nieruchomości z drogami publicznymi wyłącznie za pośrednictwem jednej drogi wewnętrznej może być niezgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd w innym postępowaniu (IV SA/Wa 2965/18) stwierdził nieważność postanowienia planu miejscowego, które narzucało wyłączny dostęp przez ul. R., uznając brak podstaw do takiego ograniczenia. Ta okoliczność miała znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy pozwolenia na budowę.
Przepisy (13)
Główne
p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, w tym zapewnienie dostępu do drogi publicznej.
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Do działek budowlanych należy zapewnić dojście i dojazd umożliwiający dostęp do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja 'dostępu do drogi publicznej' jako bezpośredniego dostępu, dostępu przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie służebności drogowej.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 79a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza projekt budowlany pod kątem zgodności z przepisami.
p.b. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
W razie stwierdzenia naruszeń, organ nakłada obowiązek usunięcia nieprawidłowości, a po jego bezskutecznym upływie wydaje decyzję o odmowie.
Pomocnicze
p.b. art. 35 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie spełnienia wymagań, organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawieszenia postępowania w przypadku zagadnienia wstępnego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
u.d.p. art. 2a
Ustawa z dnia 23 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 8 § 2
Ustawa z dnia 23 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 8 § 3
Ustawa z dnia 23 marca 1985 r. o drogach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie zinterpretowały wymóg dostępu do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną, wymagając dodatkowego tytułu prawnego. • Organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego, nie zapewniając stronie czynnego udziału w postępowaniu. • Droga wewnętrzna, nawet bez tytułu prawnego inwestora, może stanowić wystarczający dostęp do drogi publicznej, jeśli jest ogólnodostępna.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów administracji o braku wystarczającego tytułu prawnego do drogi wewnętrznej. • Argumenty organów o braku statusu drogi publicznej dla ul. R.
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej musi zostać wykazany przez inwestora w postępowaniu w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. • Drogi wewnętrzne nie są kategorią wewnętrznie jednolitą i ocena możliwości korzystania z dróg wewnętrznych w celu zapewnienia dostępu do drogi publicznej musi być dokonywana in casu. • Podmiot posiadający dostęp do drogi wewnętrznej nie musi, co do zasady, posiadać dodatkowego tytułu prawnego uprawniającego go do korzystania z tej drogi.
Skład orzekający
Artur Kuś
sprawozdawca
Tomasz Stawecki
przewodniczący
Wojciech Sawczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu dostępu do drogi publicznej przez drogi wewnętrzne w postępowaniu o pozwolenie na budowę oraz znaczenie przestrzegania procedur administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej drogi wewnętrznej i może wymagać analizy stanu faktycznego w każdej indywidualnej sprawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w budownictwie – dostępu do drogi publicznej – i pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych przez organy administracji.
“Droga wewnętrzna jako klucz do pozwolenia na budowę – kiedy wystarczy, a kiedy nie?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.