VII SA/Wa 694/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę woliery z kurnikiem. Sąd uznał, że organy obu instancji przedwcześnie zakwalifikowały obiekt o wymiarach 2,0m x 5,5m jako budynek inwentarski wymagający pozwolenia na budowę. W ocenie Sądu, materiał dowodowy, w tym dokumentacja fotograficzna, nie pozwalał na jednoznaczne ustalenie, czy w obiekcie faktycznie utrzymywane są zwierzęta hodowlane, co jest kluczowe dla odróżnienia budynku inwentarskiego od gospodarczego lub obiektu małej architektury. Sąd podkreślił, że kwalifikacja obiektu jako wymagającego pozwolenia na budowę jest podstawą do wszczęcia postępowania w trybie samowoli budowlanej (art. 48 Prawa budowlanego). Ponieważ ta kwalifikacja była przedwczesna, Sąd uznał, że postępowanie wyjaśniające nie zostało przeprowadzone wnikliwie i rzetelnie, naruszając przepisy art. 7 i 77 k.p.a. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji oraz postanowienie PINB o nałożeniu obowiązku przedłożenia dokumentacji legalizacyjnej. Sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania, z zaleceniem ponownego przeprowadzenia oględzin i ustalenia rzeczywistego przeznaczenia obiektu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących kwalifikacji obiektów budowlanych (budynek gospodarczy vs. inwentarski), znaczenie prawidłowego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i stosowania trybu samowoli budowlanej.
Dotyczy specyficznej sytuacji obiektu o niewielkich rozmiarach, którego przeznaczenie było sporne. Może być mniej istotne dla obiektów o jednoznacznie określonej funkcji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy woliera z kurnikiem o wymiarach 2,0m x 5,5m, posadowiona na rurach stalowych, może być zakwalifikowana jako budynek inwentarski wymagający pozwolenia na budowę, czy też jako budynek gospodarczy lub obiekt małej architektury, które mogą być zwolnione z tego obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwalifikacja obiektu jako budynku inwentarskiego wymagającego pozwolenia na budowę była przedwczesna, ponieważ organy nie zebrały wystarczających dowodów na jednoznaczne ustalenie jego przeznaczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że materiał dowodowy nie pozwalał na jednoznaczne stwierdzenie, czy obiekt pełni funkcję inwentarską. Brak było dowodów na utrzymywanie w nim zwierząt hodowlanych, co jest kluczowe dla odróżnienia go od budynku gospodarczego lub obiektu małej architektury. Przedwczesna kwalifikacja uniemożliwiła prawidłowe zastosowanie przepisów o samowoli budowlanej.
Czy organy administracji publicznej przeprowadziły postępowanie wyjaśniające w sposób wnikliwy i rzetelny, zgodnie z wymogami art. 7 i 77 k.p.a., przed wydaniem decyzji nakazującej rozbiórkę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie wyjaśniające nie zostało przeprowadzone wnikliwie i rzetelnie, co stanowiło naruszenie art. 7 i 77 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przedwczesna kwalifikacja obiektu jako wymagającego pozwolenia na budowę, bez jednoznacznego ustalenia jego funkcji, świadczy o nierzetelnym przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego.
Czy postanowienie organu drugiej instancji przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia, wydane bez możliwości wniesienia zażalenia przez strony, mogło stanowić podstawę do wydania późniejszej decyzji nakazującej rozbiórkę?
Odpowiedź sądu
Skarżący podnosili zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. w zakresie wydawania postanowień i możliwości zaskarżenia, jednak głównym powodem uchylenia decyzji była przedwczesna kwalifikacja obiektu.
Uzasadnienie
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tego zarzutu jako głównej podstawy uchylenia, skupiając się na błędach proceduralnych w ustaleniu stanu faktycznego i kwalifikacji obiektu.
Przepisy (14)
Główne
P.b. art. 48
Prawo budowlane
Organ nakazuje w drodze decyzji rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub inny akt, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 83 § ust. 2
Prawo budowlane
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 29
Prawo budowlane
Katalog obiektów i robót budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę ma charakter enumeratywny.
P.b. art. 3 § pkt 1
Prawo budowlane
Definicja 'obiektu budowlanego'.
P.b. art. 3 § pkt 2
Prawo budowlane
Definicja 'budynku'.
P.b. art. 3 § pkt 4
Prawo budowlane
Definicja 'obiektów małej architektury'.
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 2
Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku pozwolenia na budowę dla wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży, altan, oranżerii do 35 m2.
u.o.z. art. 1 § ust. 1 zd. 1
Ustawa o ochronie zwierząt
Zwierzęta nie są rzeczami.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedwczesna kwalifikacja obiektu jako budynku inwentarskiego wymagającego pozwolenia na budowę. • Niewłaściwe przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego przez organy administracji (naruszenie art. 7 i 77 k.p.a.). • Brak jednoznacznych dowodów na przeznaczenie obiektu jako inwentarski.
Godne uwagi sformułowania
dokonana przez organy obu instancji kwalifikacja przedmiotowego obiektu jako budynku inwentarskiego wymagającego pozwolenia na budowę jest przedwczesna. • nie wynika jednak w sposób jednoznaczny, że w obiekcie tym utrzymywane są zwierzęta hodowlane. • przedwczesne było zakwalifikowanie przedmiotowego budynku jako inwentarskiego (a nie gospodarczego),co w konsekwencji doprowadziło do braku możliwości zastosowania w odniesieniu do tego obiektu przepisu art. 29 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego • uznając, że postępowanie wyjaśniające nie zostało przeprowadzone wnikliwie i rzetelnie , zgodnie z wymogami art. 7 i 77 k.p.a, należało uznać za przedwczesne zastosowanie trybu o którym mowa w art. 48 Prawa Budowlanego
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Elżbieta Granatowska
członek
Izabela Ostrowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących kwalifikacji obiektów budowlanych (budynek gospodarczy vs. inwentarski), znaczenie prawidłowego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i stosowania trybu samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obiektu o niewielkich rozmiarach, którego przeznaczenie było sporne. Może być mniej istotne dla obiektów o jednoznacznie określonej funkcji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne ustalenie stanu faktycznego i prawidłowa kwalifikacja obiektu budowlanego, nawet jeśli wydaje się to rutynowe. Pokazuje też, jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji.
“Czy woliera z kurnikiem to samowola budowlana? Sąd wyjaśnia, jak ważne jest prawidłowe ustalenie przeznaczenia obiektu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.