VII SA/Wa 673/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie stwierdził nieważność postanowienia PINB o wstrzymaniu użytkowania parkingu, ponieważ organ odwoławczy nie miał prawa rozpatrywać zażalenia na takie postanowienie.
Sąd administracyjny rozpatrzył skargę S. S.A. na postanowienie WINB utrzymujące w mocy postanowienie PINB o wstrzymaniu użytkowania parkingu bez pozwolenia na zmianę sposobu jego użytkowania. Sąd stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia, wskazując, że organ odwoławczy nie miał prawa rozpatrywać zażalenia na postanowienie o wstrzymaniu użytkowania obiektu budowlanego, co stanowiło naruszenie przepisów KPA.
Sprawa dotyczyła skargi S. S.A. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB), które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu użytkowania parkingu. PINB wstrzymał użytkowanie parkingu, ponieważ był on użytkowany bez wymaganego pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania, a właściciel nie przedstawił wymaganych dokumentów. S. S.A. wniosło zażalenie, podnosząc, że PINB wydał postanowienie przed upływem terminu na złożenie przez stronę wyjaśnień, naruszając tym samym art. 77 KPA. WINB utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (WSA) stwierdził jednak nieważność zaskarżonego postanowienia. Sąd uznał, że choć organ pierwszej instancji (PINB) działał zgodnie z prawem, to organ drugiej instancji (WINB) naruszył przepisy, rozpatrując zażalenie na postanowienie wydane w trybie art. 71a Prawa budowlanego, na które zażalenie nie przysługuje. Brak podstaw prawnych do rozpatrzenia zażalenia stanowił przesłankę z art. 156 § 1 pkt 2 KPA, skutkującą stwierdzeniem nieważności.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie wydane w trybie art. 71a Prawa budowlanego nie przysługuje zażalenie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy Prawa budowlanego nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o wstrzymaniu użytkowania obiektu budowlanego. Rozpatrzenie takiego zażalenia przez organ odwoławczy stanowi naruszenie przepisów KPA.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
stwierdzono_nieważność
Przepisy (8)
Główne
u.p.b. art. 71a § 1 i 2
Ustawa - Prawo budowlane
Organ wstrzymuje użytkowanie obiektu budowlanego lub jego części w drodze postanowienia w przypadku zmiany sposobu użytkowania bez wymaganego zgłoszenia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa materialnego lub proceduralnego mającego wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, jeśli zachodzą przesłanki z art. 156 KPA.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia, gdy dotknięte są one wadą powodującą nieważność z mocy prawa, np. gdy zostały wydane bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy rozpatrzył zażalenie na postanowienie, na które nie przysługuje zażalenie.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 77 KPA przez organ pierwszej instancji (nie został rozstrzygnięty jako podstawa wyroku).
Godne uwagi sformułowania
na postanowienie wydane w trybie art. 71a ustawy Prawo budowlane nie przysługuje zażalenie Brak postaw prawnych do rozpatrzenia wniesionego zażalenia wyczerpuje przesłankę z art. 156 § 1 pkt. 2 kpa
Skład orzekający
Anna Tarnowska-Mieliwodzka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zaskarżalności postanowień w postępowaniu administracyjnym, w szczególności w kontekście Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku prawa do zażalenia na postanowienie o wstrzymaniu użytkowania obiektu budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą zaskarżalności postanowień administracyjnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy zażalenie nie przysługuje? Sąd administracyjny wyjaśnia w sprawie budowlanej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 673/05 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-06-23 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-05-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Anna Tarnowska-Mieliwodzka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Stwierdzono nieważność zaskarżonego postanowienia Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WS A Anna Tarnowska - Mieliwodzka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi S. S.A. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie wstrzymania użytkowania parkingu na samochody osobowe I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, II. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza się od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz S. S.A. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Uzasadnienie VII SA/Wa 673/05 Uzasadnienie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 r., nr [...] na podstawie art. 71 a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane ( Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016) po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej parkingu na samochody osobowe przy budynku ul. [...] w W. wstrzymał użytkowanie obiektu budowlanego tzn. utwardzonego i ogrodzonego terenu pod parking na samochody osobowe, który użytkowany jest bez pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania oraz nałożył na S. przy ul. [...] w W. obowiązek przedstawienia w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego [...] w terminie trzech miesięcy od dnia doręczenia niniejszego postanowienia wymienionych w postanowieniu dokumentów. W uzasadnieniu organ przedstawił następujące fakty: W wyniku czynności kontrolnych dokonanych w dniu 12 grudnia 2004 r. oraz 5 stycznia 2005 r. pracownicy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego [...] stwierdzili, że na nieruchomości przy ul. [...] w W. stanowiącej współwłasność S. SA. ul. [...] w W. znajduje się teren utwardzony kostką betonową, ogrodzony ogrodzeniem z kształtowników stalowych na cokole betonowym. Przedstawiciel właściciela terenu tj. S. SA. oświadczył, iż teren użytkowany był jako skład opału oraz zaplecze dla obwodu mistrzowskiego S. SA. Przedstawił zgłoszenie z dnia 8 stycznia 2003 r. do Urzędu [...] na wykonanie remontu ww. terenu oraz nawierzchni oraz potwierdzenie Urzędu [...] z dnia 24 lutego 2003 r. informujące, że Urząd nie wnosi sprzeciwu odnośnie zgłoszonych robót . Z ustaleń wynika, że ww. obiekt budowlany tzn. teren składu opału, zaplecza obwodu mistrzowskiego S. SA. przy budynku przy ul [...] w W., użytkowany jest przez Wspólnotę Mieszkaniową [...] na cele parkingu dla 25 samochodów osobowych. Właściciel nieruchomości nie posiada zezwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, tzn. składu opału oraz zaplecza obwodu mistrzowskiego na cele parkingu na samochody osobowe. S. SA. wniosło zażalenie na ww. postanowienie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Podniosło, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 6 stycznia 2005 r. zawiadomił o prowadzonym postępowaniu administracyjnym w sprawie parkingu przy ul. [...] w W., informując jednocześnie o możliwości zapoznania się z aktami sprawy oraz możliwością złożenia wniosków i zastrzeżeń. Do S. SA. zawiadomienie to wpłynęło w dniu 19 stycznia 2005 r. a więc wyznaczony termin upływał w dniu 26 stycznia 2005 r.. Natomiast Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego już dniu 14 stycznia 2005 r., czyli przed wyznaczonym przez organ terminu wydał postanowienie o wstrzymaniu użytkowania obiektu budowlanego. Zdaniem skarżącego w przedmiotowej sprawie naruszone zostały przepisy art. 77 kpa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] marca 2005 r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. S. SA. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2005 r., nr [...] , podtrzymując wszystkie zarzuty zawarte w zażaleniu. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm./ Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej . Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę, co do istoty. Stosownie do treści art. 134 § 1 powołanej wyżej ustawy Sad administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga jest zasadna a przyczyną jej uwzględnienia jest naruszenie przepisów prawa. Stosownie do przepisu art. 71a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 - ze zm.), w razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego zgłoszenia, właściwy organ w drodze postanowienia: wstrzymuje użytkowanie obiektu budowlanego lub jego części, nakłada obowiązek przedstawienia w wyznaczonym terminie dokumentów, o których mowa w art. 71 ust. 2. Tym samym należy stwierdzić, iż organ pierwszej instancji nie naruszy] prawa przez wydanie postanowienia. Natomiast organ drugiej instancji rozpatrując zażalenie S. S.A. naruszył prawo, bowiem na postanowienie wydane w trybie art. 71a ustawy Prawo budowlane nie przysługuje zażalenie. Brak postaw prawnych do rozpatrzenia wniesionego zażalenia wyczerpuje przesłankę z art. 156 § 1 pkt. 2 kpa. W związku z powyższych przyczyn Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 kpa oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ww. ustawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI