VII SA/Wa 657/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), które utrzymało w mocy postanowienie Wojewody odmawiające podjęcia zawieszonego postępowania wznowieniowego. Postępowanie wznowieniowe dotyczyło decyzji o pozwoleniu na budowę, a zostało zawieszone z powodu toczącego się postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy. Prokurator zarzucił naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., twierdząc, że sprawa wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy z powodu uchwalenia planu miejscowego nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przychylił się do stanowiska Prokuratora. Sąd uznał, że błędna podstawa zawieszenia postępowania nie może wiązać organu, a także że sprawa wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy z powodu uchwalenia planu miejscowego nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy wygasa z mocy prawa z dniem uchwalenia planu miejscowego, a postępowanie w sprawie stwierdzenia jej wygaśnięcia ma charakter deklaratoryjny. W związku z tym, WSA uchylił zaskarżone postanowienie GINB oraz poprzedzające je postanowienie Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań administracyjnych (art. 97 k.p.a.) oraz wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy w związku z uchwaleniem planu miejscowego (art. 65 u.p.z.p.).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wygaśnięciem decyzji o warunkach zabudowy i zawieszeniem postępowania wznowieniowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sprawa o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy z powodu uchwalenia planu miejscowego stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprawa o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy z powodu uchwalenia planu miejscowego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., które uzasadniałoby zawieszenie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zagadnienie wstępne musi mieć charakter prawny i jego rozstrzygnięcie musi być bezwzględnie konieczne do wydania decyzji w sprawie głównej. Sprawa wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy ma charakter deklaratoryjny i nie stanowi przeszkody do merytorycznego rozpatrzenia sprawy pozwolenia na budowę, zwłaszcza gdy decyzja o warunkach zabudowy wygasła z mocy prawa.
Czy organ administracji jest związany błędnym postanowieniem o zawieszeniu postępowania, jeśli przyczyna zawieszenia nigdy nie istniała?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji ma obowiązek podjąć zawieszone postępowanie, gdy okaże się, że przesłanka, z powodu której postępowanie zostało zawieszone, w rzeczywistości nie istniała.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo SN i NSA, stwierdził, że obowiązek podjęcia zawieszonego postępowania istnieje także wówczas, gdy okaże się, że nie istniała przesłanka, na podstawie której postępowanie zostało zawieszone. Podkreślono, że podjęcie postępowania nie jest równoznaczne z uchyleniem postanowienia o jego zawieszeniu.
Jaki jest charakter prawny art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. implementuje rozwiązanie, w którym decyzja o warunkach zabudowy wygasa samoistnie z chwilą uchwalenia planu miejscowego, jeśli jego ustalenia są inne niż w decyzji. Ma on głównie zadanie porządkujące.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko NSA, że art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. ma charakter porządkujący i stwierdza wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy, gdy jej ustalenia są inne niż plan miejscowy. Decyzja ta wygasa z dniem uchwalenia planu, a postępowanie w sprawie jej wygaśnięcia ma charakter deklaratoryjny.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania jest dopuszczalne, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
k.p.a. art. 97 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ podejmuje zawieszone postępowanie z urzędu lub na wniosek strony, gdy ustąpią przyczyny uzasadniające zawieszenie.
u.p.z.p. art. 65 § 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy wygasa z dniem wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli jego ustalenia są inne niż w decyzji.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 65 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyjątek od wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy, gdy została wydana ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę.
u.p.z.p.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Tekst jednolity z 2018 r. poz. 1945
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy lub uchyla postanowienie organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stosuje przepisy dotyczące postępowania przed organem pierwszej instancji.
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia przez WSA.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia decyzji lub postanowienia przez WSA w przypadku naruszenia prawa.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy z powodu uchwalenia planu miejscowego nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. • Organ administracji ma obowiązek podjąć zawieszone postępowanie, gdy okaże się, że przyczyna zawieszenia nigdy nie istniała. • Decyzja o warunkach zabudowy wygasa z mocy prawa z dniem wejścia w życie planu miejscowego, a postępowanie w sprawie jej wygaśnięcia ma charakter deklaratoryjny.
Odrzucone argumenty
Postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy stanowi zagadnienie wstępne, którego rozstrzygnięcie jest konieczne przed wydaniem decyzji w sprawie pozwolenia na budowę. • Organ jest związany postanowieniem o zawieszeniu postępowania, nawet jeśli podstawa zawieszenia była błędna.
Godne uwagi sformułowania
sprawa wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy [...] nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania • błędna podstawa zawieszenia postępowania nie może wiązać sądu • organ administracji ma obowiązek podjąć zawieszone postępowanie [...] gdy w rzeczywistości nie było powodów do jego zawieszenia • decyzja o warunkach zabudowy [...] samoistnie, bezpowrotnie i nieodwracalnie wygasa • zagadnienie wstępne musi mieć charakter prawny, a nie faktyczny
Skład orzekający
Mirosław Montowski
sprawozdawca
Monika Kramek
członek
Tomasz Janeczko
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań administracyjnych (art. 97 k.p.a.) oraz wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy w związku z uchwaleniem planu miejscowego (art. 65 u.p.z.p.)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wygaśnięciem decyzji o warunkach zabudowy i zawieszeniem postępowania wznowieniowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie budowlanym i administracyjnym, wyjaśniając kiedy zawieszenie postępowania jest dopuszczalne i jak interpretować przepisy dotyczące wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy.
“Kiedy zawieszenie postępowania budowlanego jest legalne? Kluczowa interpretacja WSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.