VII SA/Wa 603/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę G. sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), która utrzymała w mocy decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (D. WINB) stwierdzającą nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. (PINB w Ś.) z dnia [...] maja 2018 r. Decyzja PINB w Ś. udzielała pozwolenia na użytkowanie trzech silosów. Podstawą do stwierdzenia nieważności było rażące naruszenie prawa, wynikające z faktu, że pierwotna decyzja Starosty Ś. z dnia [...] lutego 2016 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę hali magazynowej oraz zespołu silosów, została wyeliminowana z obrotu prawnego ze skutkiem ex tunc z powodu braku wymaganej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Sąd podkreślił, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest ściśle zależna od ważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Skoro pozwolenie na budowę zostało uznane za nieważne, to pozwolenie na użytkowanie również zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, co stanowi podstawę do stwierdzenia jego nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd oddalił skargę, uznając argumentację organów za prawidłową i odrzucając zarzuty spółki dotyczące m.in. naruszenia procedury czy braku podstaw do stwierdzenia nieważności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia rażącego naruszenia prawa w kontekście decyzji zależnych, zwłaszcza w sprawach budowlanych i środowiskowych. Potwierdzenie zależności pozwolenia na użytkowanie od pozwolenia na budowę oraz konsekwencji braku decyzji środowiskowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja o pozwoleniu na budowę została wyeliminowana z obrotu prawnego z powodu rażącego naruszenia prawa. Konieczność analizy konkretnych przepisów Prawa budowlanego i k.p.a. obowiązujących w dacie wydania decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego może zostać stwierdzona jako nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa, jeśli pierwotna decyzja o pozwoleniu na budowę została wyeliminowana z obrotu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, która stanowiła podstawę dla wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest zależna od ważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Wyeliminowanie decyzji o pozwoleniu na budowę z obrotu prawnego ze skutkiem ex tunc oznacza, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie została wydana bez ważnej podstawy prawnej, co wypełnia przesłankę rażącego naruszenia prawa.
Czy brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przy wydawaniu pozwolenia na budowę stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wymaganej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przy wydawaniu pozwolenia na budowę dla przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, przed wydaniem pozwolenia na budowę organ sprawdza m.in. zgodność projektu z wymaganiami ochrony środowiska, w tym z decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach. Brak takiej decyzji przy inwestycji wymagającej jej uzyskania jest oczywistym naruszeniem prawa, które wywołuje skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia praworządności.
Czy organ prowadzący postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest zobowiązany do zawieszenia postępowania, gdy wynik innego postępowania (np. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji pierwotnej) może mieć wpływ na rozstrzygnięcie?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest zobowiązany do zawieszenia postępowania, jeśli wynik innego postępowania ma jedynie pośredni wpływ na sprawę lub nie stanowi materialnoprawnej przeszkody warunkującej rozstrzygnięcie sprawy.
Uzasadnienie
Instytucja zagadnienia wstępnego (art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.) dotyczy sytuacji, gdy rozstrzygnięcie innej sprawy jest materialnoprawną przesłanką rozstrzygnięcia danej sprawy. Samo potencjalne powiązanie lub wpływ nie obliguje do zawieszenia postępowania.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
k.p.a. art. 59 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg posiadania pozwolenia na budowę jako warunek uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
p.b. art. 59 § 1
Prawo budowlane
Pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego.
p.b. art. 35 § 1
Prawo budowlane
Wymogi przy wydawaniu pozwolenia na budowę, w tym zgodność z decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji z powodu wydania jej bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach.
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania z powodu zagadnienia wstępnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest zależna od ważności decyzji o pozwoleniu na budowę. • Wyeliminowanie decyzji o pozwoleniu na budowę z obrotu prawnego z powodu rażącego naruszenia prawa (np. brak decyzji środowiskowej) skutkuje nieważnością decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. • Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności ma charakter kasacyjny i nie wymaga poszerzania materiału dowodowego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia procedury administracyjnej, w tym braku czynnego udziału strony. • Zarzuty dotyczące błędnego ustalenia stron postępowania. • Zarzuty dotyczące braku obowiązku zawieszenia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest decyzją zależną od decyzji o pozwoleniu na budowę. • Rażące naruszenie prawa to oczywiste i bezsporne naruszenie przepisu prawa, które wywołuje skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia wymagań praworządności. • Nieważność decyzji administracyjnej jest rozumiana jako bezskuteczność ex tunc, czyli nieskuteczność od samego początku.
Skład orzekający
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
przewodniczący
Izabela Ostrowska
sprawozdawca
Grzegorz Rudnicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia rażącego naruszenia prawa w kontekście decyzji zależnych, zwłaszcza w sprawach budowlanych i środowiskowych. Potwierdzenie zależności pozwolenia na użytkowanie od pozwolenia na budowę oraz konsekwencji braku decyzji środowiskowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja o pozwoleniu na budowę została wyeliminowana z obrotu prawnego z powodu rażącego naruszenia prawa. Konieczność analizy konkretnych przepisów Prawa budowlanego i k.p.a. obowiązujących w dacie wydania decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – zależności pozwolenia na użytkowanie od pozwolenia na budowę oraz konsekwencji braku decyzji środowiskowej. Pokazuje, jak błędy na wczesnym etapie procesu inwestycyjnego mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji na późniejszym etapie.
“Nieważne pozwolenie na budowę to kłopotliwe pozwolenie na użytkowanie – nawet po latach.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.