VII SA/WA 561/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem zaskarżenia była decyzja Rady Doskonałości Naukowej (RDN) z dnia 30 września 2024 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego od uchwały Rady Naukowej I. M. i I. M. im. A. K. P. A. N. z dnia 21 listopada 2022 r. w sprawie odmowy nadania B. R. stopnia doktora habilitowanego. Skarżący zarzucił naruszenie art. 138 § 1 pkt 3 w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. poprzez błędne umorzenie postępowania odwoławczego, gdy postępowanie nie stało się bezprzedmiotowe. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że RDN błędnie przyjęła, iż istnieje wcześniejsza decyzja administracyjna rozstrzygająca tę samą sprawę, co miało być podstawą do stwierdzenia nieważności uchwały z 21 listopada 2022 r. Sąd stwierdził, że uchwała ta była wadliwa, ponieważ nigdy nie została doręczona skarżącemu, co oznacza, że nie weszła do obrotu prawnego. Ponadto, uchwała została podjęta przez nieuprawniony skład Rady Naukowej, co czyni ją nieistniejącą. W ocenie sądu, decyzja o stwierdzeniu nieważności ma charakter deklaratoryjny i stwierdza wadę istniejącego aktu, a nie tworzy nowej sytuacji prawnej. Ponieważ uchwała z 21 listopada 2022 r. nie weszła do obrotu prawnego i była wadliwa, nie mogła stanowić podstawy do stwierdzenia nieważności. W związku z tym, postępowanie odwoławcze nie stało się bezprzedmiotowe, a RDN umarzając je, uchyliła się od kontroli instancyjnej aktu organu pierwszej instancji. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję RDN, uznając naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie pierwszeństwa postępowania odwoławczego nad nadzorczym w kontekście nadawania stopni naukowych oraz wadliwości stwierdzenia nieważności uchwały nie doręczonej lub podjętej przez nieprawidłowy skład.
Dotyczy specyficznej procedury nadawania stopni naukowych w Polsce, ale zasady dotyczące postępowania odwoławczego i stwierdzania nieważności decyzji mają szersze zastosowanie w prawie administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy może umorzyć postępowanie odwoławcze, jeśli organ pierwszej instancji stwierdził nieważność uchwały, od której wniesiono odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może umorzyć postępowania odwoławczego w sytuacji, gdy organ pierwszej instancji stwierdził nieważność uchwały, od której wniesiono odwołanie, jeśli uchwała ta nie została skutecznie doręczona i była wadliwa z powodu nieprawidłowego składu organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała organu pierwszej instancji była wadliwa (nieprawidłowy skład, brak doręczenia) i nie weszła do obrotu prawnego, co czyniło ją nieistniejącą. W związku z tym, stwierdzenie jej nieważności przez RDN było błędne, a umorzenie postępowania odwoławczego na tej podstawie naruszało przepisy k.p.a. i ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce.
Jaki jest charakter prawny decyzji o stwierdzeniu nieważności uchwały i czy może ona wyeliminować z obrotu prawnego uchwałę, która nie weszła do obrotu prawnego lub była wadliwa od początku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja o stwierdzeniu nieważności ma charakter deklaratoryjny i stwierdza wadę istniejącego aktu prawnego. Nie może ona wyeliminować z obrotu prawnego aktu, który nigdy do niego nie wszedł lub jest nieistniejący z powodu wad formalnych.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że decyzja o stwierdzeniu nieważności jedynie potwierdza wadę prawną istniejącego aktu. W przypadku uchwały, która nie została doręczona lub została podjęta przez nieuprawniony organ, jest ona nieistniejąca lub niebyła w obrocie prawnym, a zatem nie można stwierdzić jej nieważności w trybie art. 156 k.p.a.
Czy postępowanie odwoławcze ma pierwszeństwo przed postępowaniami nadzorczymi, takimi jak stwierdzenie nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie odwoławcze ma pierwszeństwo przed postępowaniami nadzorczymi. Organ odwoławczy ma obowiązek rozpoznać sprawę merytorycznie, a nie eliminować decyzję z obrotu w trybie nadzwyczajnym.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo wskazujące, że uruchomienie postępowania odwoławczego nakłada na organ odwoławczy obowiązek ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy. Organ odwoławczy nie może stosować trybu nadzoru, nawet jeśli istnieją przesłanki do stwierdzenia nieważności, lecz powinien rozstrzygnąć sprawę zgodnie z przepisami o postępowaniu instancyjnym.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może umorzyć postępowanie odwoławcze.
k.p.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd administracyjny uchyla zaskarżony akt w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego mającego wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uchylenia zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania następuje w razie bezprzedmiotowości postępowania.
k.p.a. art. 146
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.s.w.n. art. 183
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
u.p.s.w.n. art. 221 § ust. 12
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Dotyczy uchwały Rady Naukowej w sprawie odmowy nadania stopnia doktora habilitowanego.
u.p.s.w.n. art. 224 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Określa kompetencje Rady Doskonałości Naukowej w postępowaniu odwoławczym.
u.p.s.w.n. art. 224 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Określa karencję ponownego wystąpienia o stopień naukowy po utrzymaniu w mocy decyzji o odmowie.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądowej działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała organu pierwszej instancji nie weszła do obrotu prawnego z powodu braku doręczenia. • Uchwała organu pierwszej instancji została podjęta przez nieuprawniony skład Rady Naukowej. • Decyzja o stwierdzeniu nieważności ma charakter deklaratoryjny i nie może wyeliminować z obrotu prawnego aktu nieistniejącego lub wadliwego od początku. • Postępowanie odwoławcze ma pierwszeństwo przed postępowaniami nadzorczymi. • Organ odwoławczy ma obowiązek merytorycznego rozpoznania sprawy, a nie umorzenia postępowania z powodu wadliwej oceny prawnej organu pierwszej instancji.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy argumentował, że stwierdzenie nieważności uchwały organu pierwszej instancji spowodowało bezprzedmiotowość postępowania odwoławczego, ponieważ w obrocie prawnym funkcjonowała już wcześniejsza uchwała odmawiająca nadania stopnia doktora habilitowanego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ta nigdy nie została doręczona skarżącemu, co jest bezsporne między stronami i co sam organ uznał. • uchwała z [...] listopada 2022 r. jako podjęta przez nieuprawniony skład Rady Naukowej jest nieistniejącą. • decyzja o stwierdzeniu nieważności ma charakter deklaratoryjny. • obrocie funkcjonuje tylko jedna uchwała dotycząca tej sprawy – tj. ta, od której skarżący złożył odwołanie w ustawowym terminie. • organ odwoławczy naruszył przepisy [...] ponieważ umarzając postępowanie odwoławcze uchylił się od kontroli instancyjnej aktu organu I instancji
Skład orzekający
Tomasz Janeczko
przewodniczący
Lucyna Staniszewska
sprawozdawca
Andrzej Nogal
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie pierwszeństwa postępowania odwoławczego nad nadzorczym w kontekście nadawania stopni naukowych oraz wadliwości stwierdzenia nieważności uchwały nie doręczonej lub podjętej przez nieprawidłowy skład."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury nadawania stopni naukowych w Polsce, ale zasady dotyczące postępowania odwoławczego i stwierdzania nieważności decyzji mają szersze zastosowanie w prawie administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy procedury nadawania stopnia doktora habilitowanego, która jest kluczowa dla kariery naukowej. Pokazuje, jak błędy proceduralne organów mogą prowadzić do uchylenia ich decyzji przez sąd, co jest istotne dla prawników zajmujących się sprawami administracyjnymi i naukowymi.
“Sąd administracyjny uchyla decyzję o umorzeniu postępowania habilitacyjnego, wskazując na kluczowe błędy proceduralne organu.”
Dane finansowe
WPS: 597 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.