VII SA/WA 486/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na decyzję Wojewody uchylającą pozwolenie na użytkowanie budynku gospodarczego, uznając właściwość organów nadzoru budowlanego do rozpatrzenia sprawy.
Sąd rozpatrywał skargę M. M. na decyzję Wojewody, która uchyliła pozwolenie Burmistrza na użytkowanie budynku gospodarczego jako mieszkalnego. Wojewoda uznał, że sprawa dotyczy art. 55 Prawa budowlanego, a więc właściwe są organy nadzoru budowlanego, a nie organ architektoniczno-budowlany. Skarżąca argumentowała, że powinny być stosowane przepisy dotychczasowe. Sąd uznał skargę za niezasadną, potwierdzając, że zgodnie z przepisami przejściowymi, właściwość organów określa się na podstawie nowej ustawy, a sprawa dotyczyła naruszenia warunków pozwolenia na budowę, co należy do kompetencji nadzoru budowlanego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. M. na decyzję Wojewody, która uchyliła decyzję Burmistrza Miasta S. o udzieleniu pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego z przeznaczeniem na cele mieszkalne. Burmistrz wydał pozwolenie, mimo że budynek został wybudowany niezgodnie z pozwoleniem na budowę, opierając się na opinii o spełnieniu warunków technicznych i zgodności ze studium zagospodarowania przestrzennego. Odwołanie złożyli sąsiedzi, wskazując na pominięcie ich jako współwłaścicieli nieruchomości. Wojewoda uchylił decyzję Burmistrza i umorzył postępowanie, argumentując, że sprawa dotyczy art. 55 Prawa budowlanego (niezgodność z pozwoleniem na budowę), a zgodnie z art. 83 Prawa budowlanego, właściwe do jej rozpatrzenia są organy nadzoru budowlanego, a nie organ architektoniczno-budowlany. Skarżąca zarzuciła Wojewodzie naruszenie przepisów przejściowych, twierdząc, że powinny być stosowane przepisy obowiązujące przed nowelizacją Prawa budowlanego. Sąd uznał skargę za niezasadną. Stwierdził, że zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy nowelizującej Prawo budowlane, sprawy wszczęte przed wejściem w życie nowej ustawy, a niezakończone ostateczną decyzją, podlegają jej przepisom. Sąd potwierdził, że rozpatrywanie pozwolenia na użytkowanie obiektu wykonanego z naruszeniem warunków pozwolenia na budowę (art. 55 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego) należy do właściwości organów nadzoru budowlanego, a organ odwoławczy prawidłowo uchylił decyzję organu pierwszej instancji jako niewłaściwego rzeczowo.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy powinien stosować przepisy nowej ustawy, zgodnie z przepisami przejściowymi.
Uzasadnienie
Ustawa nowelizująca Prawo budowlane z 2003 r. w art. 7 ust. 3 stanowi, że właściwość organów w sprawach wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a niezakończonych ostateczną decyzją, określa się na podstawie tej ustawy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
u.zm.p.b. art. 7 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw
u.p.b. art. 83 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.b. art. 55 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
u.p.b. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
r.zm.spos.uż.ob. art. 11
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.zm.p.b. art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw
u.p.b. art. 80 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
p.u.s.a. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Właściwość organów nadzoru budowlanego do rozpatrzenia sprawy dotyczącej pozwolenia na użytkowanie obiektu wybudowanego z naruszeniem warunków pozwolenia na budowę. Zastosowanie przepisów przejściowych ustawy nowelizującej Prawo budowlane z 2003 r., zgodnie z którymi właściwość organów określa się na podstawie nowej ustawy dla spraw wszczętych, a niezakończonych ostateczną decyzją.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącej, że organ odwoławczy powinien stosować przepisy dotychczasowe (sprzed nowelizacji Prawa budowlanego z 2003 r.).
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżanych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni organ odwoławczy winien stosować – wobec tego, że sprawa została wszczęta przed dniem 10 lipca 2003r. przepisy dotychczasowe (również dotyczące właściwości organów)
Skład orzekający
Maria Czapska-Górnikiewicz
przewodniczący
Bożena Więch-Baranowska
sprawozdawca
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych Prawa budowlanego oraz właściwości rzeczowej organów w sprawach dotyczących niezgodności z pozwoleniem na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego związanego z nowelizacją Prawa budowlanego z 2003 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii właściwości rzeczowej organów w budownictwie oraz interpretacji przepisów przejściowych, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Kto rozpatrzy pozwolenie na budowę z wadami? Sąd rozstrzyga spór o właściwość organów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 486/04 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-04-13 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-05-07 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Agnieszka Wilczewska-Rzepecka Bożena Więch-Baranowska /sprawozdawca/ Maria Czapska-Górnikiewicz /przewodniczący/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Sygn. powiązane II OSK 888/05 - Wyrok NSA z 2006-07-04 Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Asesor WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Anna Sokołowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie skargę oddala Uzasadnienie VII SA/Wa 486/04 UZASADNIENIE Burmistrz Miasta S. decyzją nr [...] wydaną dnia [...] lipca 2003r. na podstawie art. 55 ust. 1 pkt 2, art. 71 ust 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane oraz § 11 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994r. w sprawie udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych (Dz. U. Nr 10, poz. 47) po rozpatrzeniu wniosku w sprawie użytkowania budynku gospodarczego położonego w S. przy ul. [...] i zmiany sposobu jego użytkowania na budynek mieszkalny – udzielił M. M. pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego z przeznaczeniem na cele mieszkalne. Organ ustalił, że przedmiotowy budynek został wybudowany niezgodnie z wydanym w dniu [...] grudnia 1976r pozwoleniem na budowę, lecz na podstawie inwentaryzacji obiektu, opinii osoby uprawnionej, iż budynek spełnia warunki techniczne do wykorzystania na cele mieszkalne, pozytywnych opinii kominiarskiej i gazowniczej oraz stwierdzenia, że zmiana sposobu użytkowania zgodna jest z zapisem planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta S. – udzielono w/w pozwolenia. Od decyzji tej odwołanie złożyli J. K. i T. M. współwłaściciele nieruchomości przy ul. [...]. W odwołaniu podnieśli, że przy podjęciu decyzji Burmistrz pominął ich osoby, mimo że są współwłaścicielami nieruchomości oraz, że organ nie określił czy pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania dotyczy całego budynku czy też jego części. Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda [...] decyzją znak [...] wydaną dnia [...] lutego 2004r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowania przed organem pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że wniosek inwestorki dotyczył zmiany sposobu użytkowania przedmiotowego budynku – na podstawie art. 71 Prawa budowlanego. Organ pierwszej instancji jako podstawę decyzji przyjął obok art. 71 także art. 55 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane. Zgodnie z art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego podejmowanie działań na podstawie art. 55 należy do właściwości organu nadzoru budowlanego. Wobec tego koniecznym było usunięcie z obrotu prawnego decyzji wydanej przez organ architektoniczno – budowlany z naruszeniem przepisów o właściwości rzeczowej. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła M. M. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw, z którego wg skarżącej wynika, że organ odwoławczy winien stosować – wobec tego, że sprawa została wszczęta przed dniem 10 lipca 2003r. przepisy dotychczasowe (również dotyczące właściwości organów). W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżanych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Skarga nie jest zasadna, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Obowiązkiem organu odwoławczego była ocena podstawy prawnej i faktycznej – decyzji zaskarżonej odwołaniem i orzeczenie wg stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie wydania decyzji odwoławczej. Ponieważ ustawa z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw, która weszła w życie z dniem 11 lipca 2003r. zgodnie z art. 7 ust 3 ustaliła, że właściwość organów w zakresie dotyczącym załatwiania spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną określa się na podstawie tej ustawy, zarzuty skarżącej są niezasadne. Organ prawidłowo ustalił, że rozpatrywanie sprawy w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego wykonanego z naruszeniem warunków określonych w pozwoleniu na budowę (art. 55 ust. 1 pkt 2)należą zgodnie z art. 83 Prawa budowlanego do właściwości organów nadzoru budowlanego – i prawidłowo uchylił decyzję organu administracji architektoniczno-budowlanej (art. 80 ust. 1 Prawa budowlanego) i umorzył postępowanie przed tym organem jako niewłaściwym rzeczowo do rozpatrywania sprawy. Wobec powyższego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) należało orzec jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI