VII SA/WA 472/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnie Mieszkaniowe Lokatorsko-Własnościowe wniosły o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta o pozwoleniu na budowę wieży telekomunikacyjnej, powołując się na negatywny wpływ promieniowania elektromagnetycznego na zdrowie mieszkańców, naruszenie estetyki oraz brak powiadomienia o postępowaniu. Organy administracji, począwszy od Wojewody, a skończywszy na Głównym Inspektorze Nadzoru Budowlanego, odmawiały wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, uznając, że skarżące spółdzielnie nie posiadają statusu strony postępowania, gdyż ich nieruchomości nie znajdowały się w obszarze oddziaływania obiektu zgodnie z przepisami prawa budowlanego i ochrony środowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółdzielni, podzielając stanowisko organów administracji. Sąd podkreślił, że status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę przysługuje inwestorowi oraz właścicielom, użytkownikom wieczystym lub zarządcom nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu, który jest definiowany przez przepisy prawa wprowadzające ograniczenia w zagospodarowaniu terenu. W ocenie Sądu, podnoszone przez spółdzielnie argumenty dotyczyły jedynie interesu faktycznego, a nie prawnego, a kwestie takie jak naruszenie estetyki czy potencjalny spadek wartości nieruchomości nie stanowiły podstawy do uznania ich za strony postępowania. Sąd odniósł się również do zarzutów dotyczących wadliwości raportu oddziaływania na środowisko, uznając go za rzetelny i zgodny z obowiązującymi przepisami, a opinię przedstawioną przez jedną ze stron uznał za stronniczą i pozbawioną podstaw naukowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron postępowania w sprawach budowlanych i administracyjnych, znaczenie interesu prawnego w kontekście ochrony środowiska i zdrowia.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego po stronie podmiotów kwestionujących pozwolenie na budowę, a nie oceny merytorycznej samego pozwolenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy spółdzielnie mieszkaniowe, których nieruchomości nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego zgodnie z przepisami prawa, posiadają status strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółdzielnie te nie posiadają statusu strony postępowania, ponieważ brak jest przepisów prawa wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu ich nieruchomości w związku z realizacją inwestycji, co oznacza, że posiadają jedynie interes faktyczny, a nie prawny.
Uzasadnienie
Status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, a tym samym w postępowaniu o stwierdzenie nieważności takiej decyzji, przysługuje tylko tym podmiotom, których interes prawny jest bezpośrednio naruszony przez ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości wynikające z konkretnych przepisów prawa. W analizowanej sprawie takie ograniczenia nie wystąpiły.
Czy naruszenie estetyki otoczenia lub potencjalny spadek wartości nieruchomości sąsiadujących z inwestycją stanowią podstawę do uznania ich właścicieli za strony postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie estetyki lub spadek wartości nieruchomości nie stanowią podstawy do uznania za stronę postępowania, gdyż nie wynikają z przepisów prawa wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu terenu.
Uzasadnienie
Interes prawny do bycia stroną postępowania musi być poparty przepisem prawa materialnego, który pozwala na skuteczne żądanie od organu czynności lub zaniechania. Interes faktyczny, taki jak obawa o estetykę czy wartość nieruchomości, nie jest wystarczający do uzyskania statusu strony.
Czy wadliwość raportu oddziaływania na środowisko i opinie naukowe kwestionujące dopuszczalne poziomy promieniowania elektromagnetycznego mogą stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli wnioskodawcy nie mają statusu strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wnioskodawcy nie mają statusu strony, organy administracji nie są zobowiązane do merytorycznej oceny zarzutów dotyczących samej decyzji o pozwoleniu na budowę, w tym analizy raportu oddziaływania na środowisko.
Uzasadnienie
Rozstrzygnięcie o tym, czy wnioskodawcy przysługuje status strony, ma charakter formalny. Dopiero po ustaleniu tego statusu możliwe jest merytoryczne badanie zarzutów dotyczących samej decyzji administracyjnej.
Przepisy (9)
Główne
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Stronami postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
u.p.b. art. 3 § pkt. 20
Ustawa - Prawo budowlane
Przez obszar oddziaływania obiektu rozumie się teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu terenu.
k.p.a. art. 28
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez WSA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja dotknięta wadą rażącego naruszenia prawa, która skutkuje nieważnością.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać ustosunkowanie się do zarzutów i dowodów strony.
k.p.a. art. 77
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest działać na podstawie przepisów prawa i wnikliwie ustalać stan faktyczny.
u.p.o.ś. art. 135
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Możliwość ustanowienia strefy ograniczonego użytkowania w związku z realizacją inwestycji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżące spółdzielnie nie posiadają przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, gdyż ich nieruchomości nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu przepisów prawa. • Interes prawny do bycia stroną musi wynikać z przepisów prawa wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości, a nie z interesu faktycznego (np. obawy o estetykę, wartość nieruchomości).
Odrzucone argumenty
Negatywny wpływ promieniowania elektromagnetycznego na zdrowie mieszkańców. • Naruszenie estetyki otoczenia. • Spadek wartości nieruchomości. • Brak powiadomienia o wszczęciu postępowania. • Wadliwość raportu oddziaływania na środowisko. • Niezgodność decyzji z planem zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa materialnego powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś własnej potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu, sprzecznych z potrzebami danego podmiotu – strony postępowania. • Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot (osoba) jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa. • Pojęcie strony postępowania w sprawie dotyczącej wydania pozwolenia na budowę ma zastosowanie także w postępowaniu nadzwyczajnym jakim jest stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. • Opinia M. K. jest wyrazem jego własnych, skrajnych poglądów nie mających oparcia w aktualnym stanie wiedzy na temat skutków promieniowania elektromagnetycznego na środowisko.
Skład orzekający
Mirosława Kowalska
przewodniczący
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
członek
Grzegorz Czerwiński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania w sprawach budowlanych i administracyjnych, znaczenie interesu prawnego w kontekście ochrony środowiska i zdrowia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego po stronie podmiotów kwestionujących pozwolenie na budowę, a nie oceny merytorycznej samego pozwolenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych i ich wpływu na otoczenie, a także kluczowego zagadnienia proceduralnego dotyczącego przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym.
“Czy możesz zablokować budowę wieży telekomunikacyjnej, jeśli nie masz 'interesu prawnego'?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.