VII SA/Wa 40/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie nakazujące przedłożenie dokumentów dotyczących zgodności budowy z planem zagospodarowania przestrzennego.
Sprawa dotyczyła skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Organ I instancji nakazał inwestorowi przedłożenie dokumentów potwierdzających zgodność budowy z planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy. WSA uznał, że na postanowienie wydane na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego nie przysługuje zażalenie, a jedynie odwołanie od decyzji, zgodnie z art. 142 KPA. W związku z tym, rozpatrzenie zażalenia przez organ odwoławczy byłoby działaniem bez podstawy prawnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M.- PHUP "R." na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na wcześniejsze postanowienie. Postanowieniem tym Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał inwestorowi przedłożenie zaświadczenia o zgodności budowanych budynków magazynowych z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy, a także innych dokumentów wymaganych przez Prawo budowlane. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał zażalenie za niedopuszczalne, powołując się na art. 141 § 1 KPA, który stanowi, że na postanowienia wydane w toku postępowania służy zażalenie tylko wtedy, gdy kodeks tak stanowi. Strona skarżąca argumentowała, że prowadzi działalność sezonową, na którą nie jest wymagane pozwolenie na budowę, a teren jest wyłączony z obowiązku sporządzania planu. Sąd administracyjny podkreślił, że kontroluje jedynie legalność zaskarżonych postanowień. Stwierdził, że zgodnie z przepisami KPA i Prawa budowlanego, na postanowienie wydane na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego nie przysługuje zażalenie, a jedynie odwołanie od decyzji (art. 142 KPA). Rozpatrzenie zażalenia przez organ odwoławczy byłoby działaniem bez podstawy prawnej (art. 156 § 1 pkt 2 KPA). W związku z tym, sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie wydane na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane nie przysługuje zażalenie.
Uzasadnienie
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo budowlane nie przewidują dopuszczalności odrębnego zaskarżenia postanowienia wydanego na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego. Zgodnie z art. 142 KPA, postanowienie, na które nie służy zażalenie, można zaskarżyć w odwołaniu od decyzji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (9)
Główne
u.p.b. art. 48 § ust. 2 ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 141 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1, 2 i 4
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 29 § ust.1 pkt.25
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie wydane na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego nie przysługuje zażalenie, a jedynie odwołanie od decyzji. Rozpatrzenie zażalenia na postanowienie, na które nie przysługuje środek zaskarżenia, stanowi działanie bez podstawy prawnej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja strony skarżącej dotycząca charakteru prowadzonej działalności (sezonowa ekspozycja mebli) i braku wymogu pozwolenia na budowę. Argumentacja strony skarżącej dotycząca położenia terenu na terenie górniczym i braku obowiązku sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi postanowienie, na które nie służy zażalenie, można zaskarżyć w odwołaniu od decyzji rozpatrzenie zażalenia [...] i wydanie w tym przedmiocie merytorycznego rozstrzygnięcia byłoby działaniem bez podstawy prawnej
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący
Tadeusz Nowak
sprawozdawca
Paweł Groński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA i Prawa budowlanego dotyczących zaskarżania postanowień wydawanych w postępowaniu legalizacyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości zaskarżenia postanowienia wydanego na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego w drodze zażalenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – możliwości zaskarżania postanowień. Jest interesująca dla prawników procesowych i budowlanych.
“Kiedy zażalenie nie przysługuje? Kluczowa interpretacja w prawie budowlanym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 40/09 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2009-03-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2009-01-12 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Bogusław Cieśla /przewodniczący/ Paweł Groński Tadeusz Nowak /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 Hasła tematyczne Budowlane prawo Sygn. powiązane II OSK 1779/09 - Wyrok NSA z 2010-11-16 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118 art. 48 ust. 2 ust. 3 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2009 r. sprawy ze skargi M.- PHUP " R." na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] listopada 2008r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 - tekst jednolity z późniejszymi zmianami), po rozpatrzeniu zażalenia inwestora - PUHP R. M. D., na postanowienie Nr [...] z dnia [...] września 2008 r. wydane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (znak sprawy: NR. [...]), nakazujące Inwestorowi przedłożenie w terminie do dnia 31 grudnia 2008 r. zaświadczenia wydanego przez Prezydenta K. o zgodności budowanych budynków magazynowych przy ul. [...] w K. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej w dniu wszczęcia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz dokumentów, o których mowa w art. 33 ust. 2 pkt 1, 2 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) - stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że stosownie do postanowień art. 141 § 1 Kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Wskazał, że zarówno przepisy k.p.a., jak też ustawy Prawo budowlane nie przewidują dopuszczalności odrębnego zaskarżenia postanowienia wydanego na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane, o czym Strona została prawidłowo pouczona przez organ I instancji w treści skarżonego postanowienia. Zgodnie natomiast z art. 142 Kpa, postanowienie, na które nie służy zażalenie, można zaskarżyć w odwołaniu od decyzji. Zdaniem organu odwoławczego rozpatrzenie zażalenia na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...] z dnia [...] września 2008 r. i wydanie w tym przedmiocie merytorycznego rozstrzygnięcia byłoby działaniem bez podstawy prawnej, o którym stanowi art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. Postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego zaskarżył do Sądu M. D. wnosząc o jego uchylenie. Strona skarżąca podniosła, że prowadzi działalność usługową polegającą na sezonowej ekspozycji mebli ogrodowych i obiektów małej architektury na działce nr.ewid.gr. [...] przy ul. [...] Nr. [...] w K. Powyższy obszar zgodnie z pismem Urzędu Miasta K. - Wydział Planowania Przestrzennego z dnia 4.11.2008r., znak: [...], położony jest na terenie górniczym, który w.wym. uchwałą został wyłączony z obowiązku sporządzania planu. Ponadto zgodnie z aktualnym wypisem z rejestru gruntów jest to teren zamknięty. Strona wskazała ponadto, że zgodnie z art. 29 ust.1 pkt.25, ustawy Prawo budowlane, na prowadzenie sezonowej ekspozycji mebli ogrodowych i obiektów małej architektury / wg załączonego w aktach sprawy prospektu reklamowego i aktualnych zdjęć fotograficznych/ - nie jest wymagane uzyskanie pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po wszczęciu postępowania w sprawie samowolnie wybudowanych budynków magazynowych przy ul. [...] w K., postanowieniem z dnia [...] września 2008r. na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. NR 156 poz. 1118 z późniejszymi zmianami) oraz art.123 Kodeksu postępowania administracyjnego- ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. NR 98 poz. 1071 z późniejszymi zmianami) nakazał Inwestorowi przedłożenie w terminie do dnia 31 grudnia 2008 r. zaświadczenia wydanego przez Prezydenta K. o zgodności budowanych budynków magazynowych z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej w dniu wszczęcia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz dokumentów, o których mowa w art. 33 ust. 2 pkt 1, 2 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zra.). Od postanowienia wydanego na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane zażalenie nie przysługuje. Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, jak też ustawy Prawo budowlane nie przewidują dopuszczalności odrębnego zaskarżenia postanowienia wydanego na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane, o czym strona została prawidłowo pouczona przez organ I instancji w treści skarżonego postanowienia. Zgodnie natomiast z art. 142 Kpa, postanowienie, na które nie służy zażalenie, można zaskarżyć w odwołaniu od decyzji. W tym stanie prawnym rozpatrzenie przez organ odwoławczy złożonego zażalenia na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...] z dnia [...] września 2008 r. i wydanie w tym przedmiocie rozstrzygnięcia stanowiłoby działanie bez podstawy prawnej, o którym stanowi art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI