VII SA/Wa 372/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. O. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), które utrzymało w mocy postanowienie Wojewody o zawieszeniu postępowania administracyjnego w przedmiocie pozwolenia na budowę. Postępowanie zostało zawieszone na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. z uwagi na toczące się dwa inne postępowania: jedno dotyczące legalności nasypu na działce inwestycyjnej prowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB), a drugie dotyczące naruszenia stosunków wodnych na działce sąsiedniej prowadzone przez Wójta Gminy. Skarżący zarzucał błędne zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. oraz naruszenie art. 170 p.p.s.a. poprzez nieuwzględnienie wytycznych z wcześniejszego wyroku WSA w Białymstoku. Sąd administracyjny w Warszawie uznał skargę za niezasadną. Podzielił stanowisko organów, że oba toczące się postępowania stanowią zagadnienie wstępne, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy o pozwolenie na budowę. Sąd podkreślił, że brak rozstrzygnięcia tych kwestii uniemożliwia wydanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę, a dalsze procedowanie mogłoby prowadzić do konieczności przebudowy obiektu. Sąd wyjaśnił również, że wyrok WSA w Białymstoku nie zawierał merytorycznych ocen sprawy, a jedynie wskazywał na konieczność uwzględnienia toczących się postępowań i ewentualnego zawieszenia postępowania, a nie jego uchylenia. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaZasadność zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawach budowlanych, gdy rozstrzygnięcie zależy od innych postępowań (np. dotyczących stosunków wodnych czy legalności nasypów).
Każdorazowa ocena wpływu zagadnienia wstępnego na sprawę główną zależy od indywidualnych okoliczności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zasadne jest zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. z uwagi na toczące się postępowania dotyczące legalności nasypu na działce inwestycyjnej oraz naruszenia stosunków wodnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawieszenie postępowania było zasadne, ponieważ rozpatrzenie sprawy o pozwolenie na budowę zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnień wstępnych dotyczących nasypu i stosunków wodnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że toczące się postępowania dotyczące nasypu i stosunków wodnych stanowią zagadnienia wstępne, od których zależy możliwość wydania decyzji w sprawie pozwolenia na budowę. Brak rozstrzygnięcia tych kwestii uniemożliwia prawidłowe procedowanie i może prowadzić do konieczności przebudowy obiektu.
Czy wyrok WSA w Białymstoku z 24 sierpnia 2020 r. zawierał wiążące wskazówki co do sposobu rozpatrzenia sprawy przez organ odwoławczy, wykluczające możliwość zawieszenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyrok WSA w Białymstoku nie zawierał merytorycznych ocen sprawy ani wiążących wskazówek co do jej zakończenia, a jedynie wskazywał na konieczność uwzględnienia toczących się postępowań i ewentualnego zawieszenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wyrok WSA w Białymstoku zapadł w procedurze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej i oceniał jedynie przesłanki do jej wydania. Sąd wskazał na potrzebę uwzględnienia toczących się postępowań i ewentualnego zawieszenia postępowania, a nie na nakaz jego kontynuowania.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 170
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie organu orzeczeniem prawomocnym oznacza, że inne sądy i organy państwowe muszą brać pod uwagę fakt istnienia i treść prawomocnego orzeczenia sądu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznając sprzeciw od decyzji, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a.
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej § 8 ust. 1
Projekt budowlany składa się z projektu zagospodarowania terenu zawierającego część opisową i rysunkową.
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej § 8 ust. 3 pkt 3
Część rysunkowa projektu zagospodarowania terenu zawiera m.in. ukształtowanie terenu, z oznaczeniem zmian w stosunku do stanu istniejącego, a w razie potrzeby charakterystyczne rzędne i przekroje pionowe terenu.
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej § 8 ust. 3 pkt 6
Część rysunkowa projektu zagospodarowania terenu zawiera układ sieci i instalacji uzbrojenia terenu, w tym określający sposób odprowadzania wód opadowych.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej § 10
Wskazuje na konieczność wykonania przepustu pod zjazdem z drogi wojewódzkiej i odtworzenia rowu lub zaprojektowania rowu krytego wzdłuż działki inwestycyjnej w związku z podniesieniem działki i zablokowaniem naturalnego przepływu wody.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zasadność zawieszenia postępowania administracyjnego ze względu na toczące się postępowania dotyczące zagadnień wstępnych (nasyp, stosunki wodne).
Odrzucone argumenty
Błędne zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • Naruszenie art. 170 p.p.s.a. poprzez nieuwzględnienie wytycznych z wyroku WSA w Białymstoku. • Brak wykazania wpływu postępowań dotyczących stosunków wodnych na postępowanie odwoławcze.
Godne uwagi sformułowania
rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego • brak rozstrzygnięcia wyklucza każde, to jest zarówno pozytywne, jak i negatywne dla strony zakończenie postępowania administracyjnego • nie ma możliwości przeprowadzenia żadnego postępowania dowodowego, poza ewentualnym zawieszeniem postępowania do czasu rozstrzygnięcia tej kwestii
Skład orzekający
Izabela Ostrowska
przewodniczący
Mirosław Montowski
członek
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Zasadność zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawach budowlanych, gdy rozstrzygnięcie zależy od innych postępowań (np. dotyczących stosunków wodnych czy legalności nasypów)."
Ograniczenia: Każdorazowa ocena wpływu zagadnienia wstępnego na sprawę główną zależy od indywidualnych okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań administracyjnych w budownictwie, gdzie kwestie techniczne (nasyp, odprowadzanie wód) wpływają na procedury prawne i mogą prowadzić do wieloletnich sporów.
“Budowa wstrzymana przez wodę i nasyp: Sąd wyjaśnia, kiedy można zawiesić pozwolenie na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.