VII SA/Wa 332/25
Podsumowanie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego, uznając ją za niedopuszczalną.
Skarżąca spółka złożyła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie warunków zabudowy. Sąd administracyjny uznał jednak, że na takie postanowienie nie przysługuje zażalenie ani skarga, ponieważ nie mieści się ono w katalogu spraw podlegających kontroli sądu administracyjnego zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i Kodeksu postępowania administracyjnego. W konsekwencji, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez P. Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, które odmówiło zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził niedopuszczalność skargi. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), kontrola sądu administracyjnego obejmuje m.in. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają sprawę co do istoty. Zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego (k.p.a.), zażalenie przysługuje na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania lub odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Dominujący pogląd w orzecznictwie sądów administracyjnych, potwierdzony licznymi wyrokami Naczelnego Sądu Administracyjnego, jest taki, że zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu lub odmowie podjęcia zawieszonego postępowania, a nie na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania. Wobec braku podstawy prawnej do wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, takie postanowienie nie podlega kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Skarga na takie postanowienie jest zatem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd zaznaczył również, że skarżąca nie została pozbawiona możliwości zaskarżenia decyzji merytorycznej, gdyż wniosła odrębną skargę na decyzję Kolegium uchylającą decyzję organu pierwszej instancji.
Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.
SprawdźZagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Przepisy k.p.a. i p.p.s.a. nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia ani skargi na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego. Takie postanowienie nie jest postanowieniem kończącym postępowanie ani rozstrzygającym sprawę co do istoty.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 101 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 141 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie jest postanowieniem, na które służy zażalenie ani skarga do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność w przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga, podlega odrzuceniu Obecnie w orzecznictwie sądów administracyjnych dominuje pogląd, iż art. 101 § 3 k.p.a. należy odczytywać w ten sposób, że zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania
Skład orzekający
Tomasz Wykowski
przewodniczący
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
członek
Marcin Maszczyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja przepisów k.p.a. i p.p.s.a. dotycząca dopuszczalności skargi na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku możliwości zaskarżenia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Masz pytanie dotyczące tej sprawy?
Zapytaj AI Research — przeanalizuje to orzeczenie w kontekście ponad 1,4 mln innych spraw i aktualnych przepisów.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
VII SA/Wa 332/25 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2025-07-25 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-02-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Jolanta Augustyniak-Pęczkowska Marcin Maszczyński /sprawozdawca/ Tomasz Wykowski /przewodniczący/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Sygn. powiązane II OSK 2574/25 - Postanowienie NSA z 2025-12-16 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Wykowski, Sędziowie: sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, asesor WSA Marcin Maszczyński (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 lipca 2025 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 6 grudnia 2024 r. znak KOC/7178/Ar/24 w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 6 grudnia 2024 r. znak [...] po rozpatrzeniu wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: "skarżąca") Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie (dalej: "Kolegium") odmówiło zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. Na powyższe postanowienie Kolegium skarżąca wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga, podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a."). W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2) oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie (pkt 3). Przedmiotem skargi jest postanowienie Kolegium odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego. Stosownie do art. 141 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572, dalej: "k.p.a.") na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. W myśl art. 101 § 3 k.p.a. zażalenie przysługuje na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Obecnie w orzecznictwie sądów administracyjnych dominuje pogląd, iż art. 101 § 3 k.p.a. należy odczytywać w ten sposób, że zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 kwietnia 2025 r. sygn. akt: III OSK 873/22). Wobec powyższego przepis art. 101 § 3 k.p.a. nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia (lub wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy) na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA: z dnia 15 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 2991/12; z dnia 23 maja 2013 r. sygn. akt II OSK 1617/12; z dnia 18 października 2013 r. sygn. akt II OSK 1175/12; z dnia 31 marca 2015 r. sygn. akt II OSK 641/15). Skoro w świetle przepisu art. 101 § 3 k.p.a. na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego zażalenie (lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy) nie przysługuje, tym samym postanowienie to nie należy do kategorii postanowień wymienionych w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., a skarga na takie postanowienie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (por. postanowienia NSA z dnia 15 lutego 2013 r., II OSK 2921/12, z dnia 25 stycznia 2014 r. II OSK 172/13, z dnia 15 października 2014 r., II OSK 826/13 z dnia 29 stycznia 2015 r. II OSK 1590/13 publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Nadto zaskarżone rozstrzygnięcie nie jest również postanowieniem kończącym postępowanie jak też rozstrzygającym sprawę co do istoty. Na marginesie Sąd wskazuje, iż skarżąca nie została pozbawiona możliwości poddania ocenie przedmiotowego postanowienia, gdyż do tutejszego Sądu wywiodła skargę na decyzję Kolegium z dnia 6 grudnia 2024 r. znak: [..] uchylającą decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 5 maja 2020 r. nr [...] oraz umarzającą postępowanie organu I instancji, w toku którego to postanowienie zostało wydane (sygn. akt: VII SA/Wa 331/25). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. W przedmiocie zwrotu wpisu orzeczono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 232 § 2 powołanej ustawy.
Nie znalazłeś odpowiedzi?
Zadaj pytanie naszemu agentowi AI — przeszuka orzecznictwo i przepisy za Ciebie.
Rozpocznij analizę