VII SA/Wa 329/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga Wojewody dotyczyła uchwały Rady Gminy O. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zarzucając jej nieważność w części tekstowej i graficznej z powodu naruszenia przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Głównym zarzutem były sprzeczności między częścią tekstową a graficzną planu oraz między poszczególnymi rysunkami (nr 1, 2, 3, 4, 5, 72) stanowiącymi załącznik graficzny. Wojewoda wskazywał na brak jednoznacznego określenia przeznaczenia terenu i wyznaczenia linii rozgraniczających, co uniemożliwiało faktyczne ustalenie przeznaczenia działek. Sąd administracyjny, po analizie, podzielił stanowisko Wojewody co do istnienia istotnych sprzeczności między rysunkami nr 1 i 2, a także między częścią tekstową a graficzną planu w odniesieniu do konkretnych terenów oznaczonych symbolami 16 MN, 73 MN, 34 RM,MN, 35 RM,MN oraz terenów dróg (KDG, KDW). W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność uchwały w tej części. Sąd nie znalazł jednak podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały w odniesieniu do całego obrębu geodezyjnego, uznając, że pozostałe zarzuty dotyczące sprzeczności między innymi rysunkami (nr 3, 4, 5, 72) nie miały charakteru istotnego naruszenia zasad sporządzania planu. Sąd oddalił również zarzut naruszenia skali sporządzenia rysunku nr 72 (1:5000), uznając, że w tym przypadku plan dotyczył terenów przeznaczonych do zalesienia. Sąd nie stwierdził również istotnego naruszenia trybu sporządzania planu. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność uchwały w części, a w pozostałym zakresie skargę oddalił, zasądzając koszty postępowania od Gminy O. na rzecz Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zgodności części tekstowej i graficznej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zasady sporządzania planów miejscowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznych sprzeczności w konkretnym planie miejscowym i może wymagać adaptacji do innych stanów faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sprzeczności między częścią tekstową a graficzną miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a także między poszczególnymi rysunkami planu, stanowią istotne naruszenie zasad sporządzania planu, skutkujące jego nieważnością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istotne sprzeczności między częścią tekstową a graficzną planu oraz między poszczególnymi rysunkami, które uniemożliwiają jednoznaczne ustalenie przeznaczenia terenu i zasad zagospodarowania, stanowią podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały w części objętej wadliwością.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sprzeczności między częścią tekstową a graficzną planu oraz między rysunkami, jeśli są istotne i uniemożliwiają ustalenie przeznaczenia terenu, naruszają zasady sporządzania planu miejscowego, co uzasadnia stwierdzenie nieważności uchwały w tej części na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Czy sporządzenie części graficznej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w skali 1:5000, w sytuacji gdy plan obejmuje tereny inne niż przeznaczone wyłącznie do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w analizowanym przypadku, mimo że plan obejmował tereny rolnicze, sąd uznał, że rysunek nr 72 sporządzony w skali 1:5000 dotyczył terenów przeznaczonych do zalesienia, zgodnie z § 30 pkt 9 uchwały, co mieściło się w dopuszczalnych wyjątkach.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że treść § 30 uchwały sprzeciwia się traktowaniu rysunku nr 72 jako części planu normującej kwestie wykraczające poza wyznaczenie terenów do zalesienia. Tereny rolnicze oznaczone symbolem R nie zostały w uchwale Nr [...] oznaczone na mapie w skali 1:5000, a jedynie w części tekstowej planu, co nie stanowiło naruszenia przepisów.
Czy pominięcie oznaczenia niektórych terenów na jednym z rysunków planu miejscowego, przy jednoczesnym ich uwidocznieniu na innym rysunku tego samego załącznika graficznego, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli takie pominięcie ma charakter jedynie techniczno-prawny i nie prowadzi do sprzeczności uniemożliwiającej ustalenie przeznaczenia terenu, nie stanowi istotnego naruszenia zasad sporządzania planu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pominięcie na rysunku oznaczenia części terenów, które podlegają uwidocznieniu na mapie pomocniczo, nie prowadzi do sprzeczności załącznika graficznego planu miejscowego, gdyż opisana sytuacja ma wymiar jedynie techniczno-prawny i nie uniemożliwia ustalenia przeznaczenia terenu.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym obowiązkowo określa się przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, jak też parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 16 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych lub map katastralnych. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2000, a tylko w przypadkach planów miejscowych, które sporządza się wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu zabudowy, dopuszcza się stosowanie map w skali 1:5000.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Część tekstowa planu stanowi treść uchwały, część graficzna oraz wymagane rozstrzygnięcia stanowią załączniki do uchwały. Część graficzna planu powinna stanowić odzwierciedlenie zapisów części tekstowej i nie może być z nią sprzeczna.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w całości lub w części.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględniając skargę na uchwałę, sąd stwierdza nieważność tej uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że została ona wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie jej nieważności.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Organ nadzoru może złożyć skargę do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy, jeżeli uchwała jest sprzeczna z prawem.
Pomocnicze
rozporządzenie MI art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Ustalenia dotyczące przeznaczenia terenów powinny zawierać określenie przeznaczenia poszczególnych terenów lub zasad ich zagospodarowania, a także symbol literowy i numer wyróżniający go spośród innych terenów.
rozporządzenie MI art. 7 § 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Projekt rysunku planu miejscowego powinien zawierać linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania oraz ich oznaczenia.
rozporządzenie MI art. 8 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Na projekcie rysunku planu miejscowego stosuje się nazewnictwo i oznaczenia umożliwiające jednoznaczne powiązanie projektu rysunku planu miejscowego z projektem tekstu planu miejscowego.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Do kosztów postępowania zalicza się zwrot kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw i obrony praw.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza zwrot kosztów postępowania od strony przegrywającej na rzecz strony wygrywającej.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna w całości lub w części.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Istotne sprzeczności między częścią tekstową a graficzną planu miejscowego. • Istotne sprzeczności między poszczególnymi rysunkami planu miejscowego (nr 1 i 2). • Niemożność jednoznacznego ustalenia przeznaczenia terenu i zasad zagospodarowania z powodu sprzeczności w planie.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia skali sporządzenia rysunku nr 72 (1:5000). • Zarzut istotnego naruszenia trybu sporządzania planu miejscowego. • Sprzeczności między rysunkami nr 3, 4, 5 i 72 nie miały charakteru istotnego naruszenia.
Godne uwagi sformułowania
Część graficzna planu powinna stanowić odzwierciedlenie zapisów części tekstowej i nie może być z nią sprzeczna. • Ewidentna sprzeczność pomiędzy częściami graficznymi, a także pomiędzy treścią uchwały, a jej częścią graficzną narusza w sposób istotny zasady sporządzenia planu miejscowego i w konsekwencji powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub w części. • Pojęcie zasad sporządzania planu miejscowego należy wiązać przede wszystkim z samym sporządzeniem (opracowaniem) aktu planistycznego, a więc z merytoryczną zawartością tego aktu. • Pojęcie trybu sporządzania planu miejscowego należy odnieść do procedury poprzedzającej uchwalenie planu.
Skład orzekający
Grzegorz Rudnicki
przewodniczący
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Elżbieta Granatowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgodności części tekstowej i graficznej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zasady sporządzania planów miejscowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych sprzeczności w konkretnym planie miejscowym i może wymagać adaptacji do innych stanów faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii proceduralnych i merytorycznych związanych z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, które mają bezpośredni wpływ na obrót nieruchomościami i inwestycje. Wyjaśnia, jak sądy oceniają zgodność planów z prawem.
“Sprzeczne rysunki w planie zagospodarowania przestrzennego – kiedy uchwała staje się nieważna?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.