VII SA/WA 322/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę małżonków K i M P na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) listopada 2004 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego w sprawie rozbudowy budynku mieszkalnego. Skarżący zarzucali naruszenie art. 136 kpa poprzez zaniechanie przeprowadzenia postępowania dowodowego oraz naruszenie art. 7, 8 i 10 kpa. Podnosili, że wykonane roboty budowlane, w tym użycie materiałów azbestowych, szkodliwie oddziałują na ich zdrowie i naruszają ich interes prawny jako właścicieli sąsiedniej nieruchomości. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając naruszenie art. 7 i 77 kpa. Wskazał, że w postępowaniach prowadzonych w trybie art. 48, 49a, 50 i 51 Prawa budowlanego status strony należy ustalać na zasadach ogólnych kpa, a właściciel sąsiedniej nieruchomości może mieć interes prawny, jeśli inwestycja wpływa na możliwość zabudowy jego działki. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien zbadać, czy skarżącym przysługuje status strony, biorąc pod uwagę m.in. odległość rozbudowy od granicy działki. Ponadto, Sąd zwrócił uwagę na wadliwość decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) października 2004 r., wydanej z naruszeniem art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, wskazując, że obowiązek sporządzenia inwentaryzacji nie może być nałożony w formie decyzji, a jedynie w drodze postanowienia, z możliwością wykorzystania art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie statusu strony w postępowaniach budowlanych, prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych przez organy nadzoru budowlanego, obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego.
Dotyczy specyficznych sytuacji związanych z rozbudową budynku i potencjalnym naruszeniem interesów sąsiadów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciel sąsiedniej nieruchomości ma status strony w postępowaniu dotyczącym legalizacji samowolnie wykonanych robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel sąsiedniej nieruchomości może mieć interes prawny w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 50 i 51 Prawa budowlanego, jeśli inwestycja może wpływać na możliwość zabudowy jego działki. Status strony należy ustalać na zasadach ogólnych kpa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego dotyczy tylko postępowań o pozwolenie na budowę, a w innych przypadkach należy stosować art. 28 kpa. Interes prawny może wynikać z art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego, który nakazuje poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich.
Czy organ nadzoru budowlanego może nałożyć obowiązek sporządzenia inwentaryzacji wykonawczej i oceny technicznej w formie decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek sporządzenia inwentaryzacji wykonawczej i oceny technicznej nie może być nałożony w formie decyzji, a jedynie w drodze postanowienia, z wykorzystaniem art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nałożenie takiego obowiązku w decyzji stanowi rażące naruszenie art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Organ może jedynie nałożyć obowiązek dostarczenia ekspertyz technicznych i ocen w drodze postanowienia.
Czy organ odwoławczy ma obowiązek przeprowadzenia postępowania dowodowego w celu ustalenia interesu prawnego strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy powinien przeprowadzić postępowanie dowodowe, jeśli strona powołuje się na okoliczności świadczące o jej interesie prawnym.
Uzasadnienie
Sąd zarzucił organowi odwoławczemu naruszenie art. 136 kpa poprzez zaniechanie przeprowadzenia postępowania dowodowego w zakresie ustalenia okoliczności faktycznych dotyczących interesu prawnego skarżących.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, kto jest stroną postępowania administracyjnego – każdy, czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie lub kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
u.p.b. art. 5 § 1 pkt 9
Ustawa - Prawo budowlane
Obiekt budowlany winien być projektowany i budowany w taki sposób, aby zapewnione było poszanowanie, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich.
u.p.b. art. 51 § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo budowlane
Umożliwia nałożenie na inwestora obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia organu, gdy naruszają one prawo materialne lub procesowe.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organom podejmowanie wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organom wyczerpujące zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organom działać na podstawie przepisów prawa i w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnia stronom czynny udział w postępowaniu i możliwość wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów.
k.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje organowi odwoławczemu przeprowadzenie postępowania dowodowego w zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia sprawy.
u.p.b. art. 28 § 2
Ustawa - Prawo budowlane
Określa krąg podmiotów, które mogą być stroną postępowania w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 48
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy samowolnie podjętych robót budowlanych.
u.p.b. art. 49a
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy samowolnie podjętych robót budowlanych.
u.p.b. art. 50 § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Podstawa do wstrzymania prowadzenia robót budowlanych.
u.p.b. art. 81c § 2
Ustawa - Prawo budowlane
Umożliwia organowi nadzoru budowlanego nałożenie w drodze postanowienia obowiązku dostarczenia ekspertyz technicznych i ocen.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy sytuacji, gdy zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ odwoławczy art. 136 kpa poprzez zaniechanie przeprowadzenia postępowania dowodowego odnośnie ustalenia okoliczności faktycznych świadczących o interesie prawnym strony. • Naruszenie przez organ odwoławczy art. 7, 8 i 10 kpa. • Właściciel sąsiedniej nieruchomości ma status strony w postępowaniu, jeśli inwestycja może wpływać na możliwość zabudowy jego działki. • Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) października 2004 r. została wydana z rażącym naruszeniem art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
brak podstaw by zastosowanie tego przepisu rozciągać na inne postępowania przewidziane przez ustawę z dnia 07 lipca 1994 roku Prawo budowlane • status strony postępowania należy ustalać na zasadach ogólnych określonych w kpa • obiekt budowlany winien być projektowany i budowany w taki sposób aby zapewnione było poszanowanie, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich • obowiązek wykonania określonych czynności nie może być utożsamiany z obowiązkiem sporządzenia inwentaryzacji wykonanych robót
Skład orzekający
Halina Kuśmirek
przewodniczący
Elżbieta Zielińska - Śpiewak
członek
Grzegorz Czerwiński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie statusu strony w postępowaniach budowlanych, prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych przez organy nadzoru budowlanego, obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych sytuacji związanych z rozbudową budynku i potencjalnym naruszeniem interesów sąsiadów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie budowlanym, takich jak ustalanie statusu strony i prawidłowość działań organów nadzoru budowlanego, co jest istotne dla praktyków.
“Sąsiad ma prawo głosu w sprawach budowlanych: WSA wyjaśnia, kiedy można być stroną postępowania.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.