VII SA/Wa 317/04

VII SA/Wa 317/04 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-05-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-04-09
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Anna Tarnowska-Mieliwodzka
Halina Kuśmirek /przewodniczący/
Mariola Kowalska. /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Asesor WSA Mariola Kowalska (spr.), Asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka, Protokolant Edyta Kuczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2005 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia K. w K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu wznowieniowym na prawach strony skargę oddala.
Uzasadnienie
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 2003r. znak [...], na podstawie art. 105 k.p.a. umorzył postępowanie wszczęte na żądanie Stowarzyszenia "K." o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu wznowieniowym w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę dla Spółdzielni Mieszkaniowej "P." garażu trójpoziomowego wraz z układem komunikacyjnym i infrastrukturą techniczną przy ulicy S. w K.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż postępowanie stało się bezprzedmiotowe ponieważ postępowanie wznowieniowe w przedmiotowej sprawie zostało decyzją ostateczną Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2003r. znak [...] umorzone. W związku z powyższym bezprzedmiotowym stało się postępowanie w sprawie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, które zostało już ostatecznie zakończone.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosło Stowarzyszenie "K." w K. W uzasadnieniu odwołujący się wskazał, iż decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2003r. nie została mu doręczona., brak jest również ujęcia Stowarzyszenia w rozdzielniku decyzji. W ocenie odwołującego się wydanie tej decyzji było niedopuszczalne z uwagi na toczące się postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Skoro zaś zapadł wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego o dopuszczeniu do udziału w sprawie Stowarzyszenia "K." to organy winny go respektować.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] lutego 2004r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji. Wskazał, iż dopuszczenie Stowarzyszenia "K." do udziału na prawach strony w stosunku do decyzji, która została wyeliminowana z obrotu prawnego stało się bezprzedmiotowe.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosło Stowarzyszenie "K." w K. Wskazało, iż budowa garażu, której przedmiotem było prowadzone postępowanie wznowieniowe nastąpiła z jaskrawym naruszeniem praw obywatelskich, prawa do stowarzyszeń, prawa do życia i bezpieczeństwa, ochrony środowiska i równego traktowania obywateli wobec prawa. oraz nie respektowania ostatecznego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn.akt IV SA 2443/00 z dnia 19 września 2003r.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, iż Naczelny Sąd Administracyjny w ww. wyroku uznał Stowarzyszenie za stronę postępowania. Wskazał ponadto, iż ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska w art. 33 w związku z art. 3 pkt 16 daje organizacjom społecznym prawo do udziału na prawach strony w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa. Ponadto Stowarzyszenie uczestniczyło na prawach strony w postępowaniu o zezwolenie na użytkowanie przedmiotowych garaży.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie z argumentacją jak w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny po rozpatrzeniu skargi zważył co następuje:
Skarga jest bezzasadna.
Decyzję o umorzeniu postępowania organ administracji państwowej wydaje zgodnie z art. 105 § 1 kpa wówczas, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, w szczególności wówczas, gdy strona rezygnuje z ubiegania się o rozstrzygnięcie określonej treści, gdy przyznanie określonego uprawnienia stało się zbędne lub gdy organ administracyjny stwierdzi oczywisty brak podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego rozpatrzenia sprawy.[por. wyrok NSA z dnia 6 września 2001r. sygn.akt V SA 381/01, nie publik. Lex nr 78917].
W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, że przesłanka bezprzedmiotowości występuje, gdy brak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozstrzygnięcia danej sprawy w ogóle bądź nie było podstaw do jej rozpoznania w drodze postępowania administracyjnego.
Bezprzedmiotowość postępowania oznacza brak któregoś z elementów stosunku materialnoprawnego, skutkującego tym, iż nie można załatwić sprawy przez rozstrzygnięcie jej co do istoty. Jest to orzeczenie formalne, kończące postępowanie bez jego merytorycznego rozstrzygnięcia. Bezprzedmiotowość wynika z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych.
Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego to brak przedmiotu postępowania. Tym przedmiotem jest zaś konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć na podstawie przepisów prawa materialnego o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu.
Odnosząc powyższe uwagi do okoliczności niniejszej sprawy przypomnieć należy, że postępowanie w sprawie zainicjowane zostało podaniem z dnia 20 czerwca 2000r., którym skarżący wniósł o dopuszczenie go do udziału w sprawie.
W przeciwieństwie jednak do wniosku strony, której żądanie stosownie do art. 61 kpa, wszczyna postępowanie administracyjne, wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w sprawie takiego skutku nie rodzi.
Stowarzyszenie, jeżeli nie można przypisać mu uprawnień wynikających z art. 28 kpa, uprawnienie do działania w postępowaniu jako podmiotu mającego prawa strony nabywa dopiero z momentem wydania ostatecznego postanowienia organu dopuszczającego tę organizację społeczną do udziału ze wszystkimi prawami z tego wynikającymi.
Dopuszczenie organizacji społecznej do działania na prawach strony w postępowaniu administracyjnym, niezależnie od trybu i podstawy prawnej w jakim toczy się postępowanie w sprawie dopuszczenia, możliwe jest jednak jedynie w sytuacji , gdy właściwe postępowanie administracyjne pozostaje w toku.
W sytuacji zaś, gdy postępowanie administracyjne zostaje zakończone przed wydaniem ostatecznego rozstrzygnięcia w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w nim, oczywistym jest, że postępowanie w tym zakresie staje się bezprzedmiotowym. Nie można bowiem orzekać o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu w sytuacji, gdy to postępowanie z jakichkolwiek powodów zostało już ostatecznie zakończone.
W tym stanie sprawy uznać należało, iż zaskarżona decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz poprzedzająca ją decyzja Wojewody [...] nie naruszają prawa.
Wskazać ponadto należy, iż wbrew zarzutom skargi wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego nie dopuszcza Stowarzyszenia do udziału w sprawie. Sąd ww. wyrokiem uchylił jedynie postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2000r. utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000r., którym odmówiono dopuszczenia Stowarzyszenia "K." do udziału na prawach strony w postępowaniu wznowieniowym. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż w tym zakresie postanowienia zapadły bez należytego wyjaśnienia sprawy i w tym zakresie przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów administracji w rozstrzyganiu sprawy.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę jako bezzasadną oddalił.