VII SA/WA 3116/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia 19 września 2024 r., która utrzymała w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 21 lutego 2024 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 2 grudnia 2022 r. udzielającej pozwolenia na budowę zespołu 6 budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca podnosiła zarzuty rażącego naruszenia prawa, w szczególności niezgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskaźników powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej, a także kwestii odległości od granicy działki i usytuowania śmietnika. Sąd uznał skargę za zasadną, uchylając zaskarżoną decyzję GINB. Sąd stwierdził, że organy administracji nieprawidłowo oceniły zgodność projektu z planem miejscowym, stosując wskaźniki powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej do łącznej powierzchni dwóch działek, zamiast analizować je dla każdej działki oddzielnie. Sąd podkreślił, że organy nadzorcze nie wykazały się należytą starannością w zebraniu i rozpatrzeniu materiału dowodowego w tym zakresie. Sąd nie podzielił jednak pozostałych zarzutów skargi, w tym dotyczących ładu architektonicznego czy odległości śmietnika, uznając je za niezasadne lub niekwalifikujące się do stwierdzenia nieważności decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących oceny zgodności projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej, zwłaszcza w kontekście łącznej powierzchni kilku działek.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów planu miejscowego i zasad postępowania w sprawach stwierdzenia nieważności decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji prawidłowo oceniły zgodność pozwolenia na budowę z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskaźników powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej, stosując je do łącznej powierzchni dwóch działek zamiast do każdej działki oddzielnie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji nieprawidłowo oceniły zgodność projektu z planem miejscowym, stosując wskaźniki do łącznej powierzchni dwóch działek, co stanowi naruszenie przepisów planu i zasad postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nadzorcze nie dokonały oceny wskaźników powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej zgodnie z wielkością każdej z działek, co jest wymagane przez plan miejscowy. Zamiast tego, przepisały one ustalenia organu pierwszej instancji, który stosował te wskaźniki do łącznej powierzchni dwóch działek. Brak takiej analizy dyskwalifikuje rozstrzygnięcie organu odwoławczego.
Czy pominięcie sąsiada jako strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę stanowi rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji?
Odpowiedź sądu
Pominięcie strony w postępowaniu zwykłym może stanowić podstawę do wznowienia postępowania, ale niekoniecznie uzasadnia stwierdzenie nieważności decyzji w postępowaniu nadzorczym, jeśli nie doszło do rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
GINB wskazał, że pominięcie skarżącej jako strony w postępowaniu zwykłym może być podstawą do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 KPA. Sąd nie podzielił zarzutu skarżącej dotyczącego naruszenia art. 38 Prawa budowlanego w kontekście stwierdzenia nieważności, wskazując na możliwość wznowienia postępowania.
Czy usytuowanie miejsca do gromadzenia odpadów stałych w odległości mniejszej niż 10 m od okien budynku mieszkalnego i 3 m od granicy działki, w zabudowie jednorodzinnej, stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, w zabudowie jednorodzinnej przepisy dotyczące minimalnych odległości od okien i granic działki dla miejsc gromadzenia odpadów nie mają zastosowania, a nawet jeśli odległość jest mniejsza, nie stanowi to rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na § 23 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury, który wyłącza stosowanie przepisów o minimalnych odległościach dla miejsc gromadzenia odpadów w zabudowie jednorodzinnej. Nawet jeśli odległość była mniejsza, nie kwalifikuje się to jako rażące naruszenie prawa.
Przepisy (13)
Główne
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wymogów zgodności projektu zagospodarowania działki z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, w tym rażące naruszenie prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu administracji do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu administracji do oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy strona ma rację.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy orzekania przez sąd administracyjny, w tym uchylenie decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasady zasądzania kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasady zasądzania kosztów postępowania.
rozp. WT art. 23 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość miejsc do gromadzenia odpadów stałych od okien i granic działki.
rozp. WT art. 23 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wyłączenie stosowania przepisów o odległościach dla miejsc gromadzenia odpadów w zabudowie jednorodzinnej.
u.p.z.p. art. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek lokalizowania zabudowy z zachowaniem wymagań ładu przestrzennego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nieprawidłowo oceniły zgodność projektu z planem miejscowym w zakresie wskaźników powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej, stosując je do łącznej powierzchni dwóch działek zamiast do każdej działki oddzielnie.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia ładu architektonicznego przez nagromadzenie budynków i niemożność wyodrębnienia działek o minimalnej wielkości. • Zarzuty dotyczące usytuowania śmietnika w zbyt małej odległości od granicy działki i budynku mieszkalnego. • Zarzut pominięcia skarżącej jako strony w postępowaniu zwykłym (sąd wskazał na możliwość wznowienia postępowania).
Godne uwagi sformułowania
organy administracji nieprawidłowo oceniły zgodność projektu z planem miejscowym • wskaźniki powierzchni zabudowy oraz wskaźniki minimalnej powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do wielkości łącznej powierzchni dwóch działek • brak analizy wskaźników zgodnie z wielkością każdej z działek dyskwalifikuje rozstrzygnięcie • w zabudowie jednorodzinnej (...) odległości, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, nie określa się
Skład orzekający
Joanna Gierak-Podsiadły
przewodniczący
Lucyna Staniszewska
sprawozdawca
Izabela Ostrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny zgodności projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej, zwłaszcza w kontekście łącznej powierzchni kilku działek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów planu miejscowego i zasad postępowania w sprawach stwierdzenia nieważności decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z prawem budowlanym i planowaniem przestrzennym, a konkretnie sposobu interpretacji wskaźników zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej przez organy administracji. Pokazuje, jak istotna jest precyzyjna analiza przepisów i materiału dowodowego.
“Sąd uchyla pozwolenie na budowę z powodu błędnej interpretacji planu zagospodarowania przestrzennego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.