VII SA/Wa 2998/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę A. G. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia 27 października 2023 r., które stanowiło wezwanie do uzupełnienia opinii akustycznej dotyczącej oceny izolacyjności akustycznej przegrody wewnętrznej. Sąd postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną. Uzasadnienie opierało się na analizie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz Prawa budowlanego (p.b.) i Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Sąd stwierdził, że zaskarżone pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi, ponieważ nie jest to decyzja administracyjna ani postanowienie kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty. Sąd podkreślił, że zaskarżone wezwanie było czynnością PINB w ramach postępowania administracyjnego dotyczącego robót budowlanych. Analizując dopuszczalność skargi na postanowienie, sąd odwołał się do art. 52 § 1 p.p.s.a. i art. 141 § 1 k.p.a., wskazując, że na postanowienia służy zażalenie, a jeśli nie służy, można je zaskarżyć w odwołaniu od decyzji. W przypadku skarżącej, która nie wniosła zażalenia, skarga była niedopuszczalna z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia. Sąd zauważył jednak, że postanowienie PINB z 14 kwietnia 2023 r., na mocy którego nałożono na skarżącą obowiązek wykonania pomiarów emisji hałasu, zawierało błędne pouczenie o braku możliwości jego zaskarżenia. Zgodnie z art. 112 k.p.a. (stosowanym do postanowień na mocy art. 144 k.p.a.), błędne pouczenie nie może szkodzić stronie. Dlatego sąd wyjaśnił skarżącej, że może ona wnieść zażalenie na postanowienie z 14 kwietnia 2023 r., a odrzucenie skargi na późniejsze wezwanie nie pozbawi jej ochrony prawnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja dopuszczalności skargi na pisma organów administracji w toku postępowania oraz skutki błędnego pouczenia o braku możliwości zaskarżenia postanowienia.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej w postępowaniu administracyjnym dotyczącym prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo organu administracji wzywające do uzupełnienia dokumentacji, stanowiące czynność w toku postępowania administracyjnego, podlega zaskarżeniu skargą do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo, jeśli nie jest decyzją lub postanowieniem podlegającym zaskarżeniu w określony sposób, nie podlega bezpośredniej kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaskarżone pismo było czynnością organu w toku postępowania administracyjnego, a nie decyzją lub postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty lub podlegającym zażaleniu. Kontrola sądowa obejmuje ściśle określone akty i czynności, a pismo to nie mieściło się w katalogu z art. 3 § 2 p.p.s.a.
Jakie są konsekwencje błędnego pouczenia organu administracji o braku możliwości zaskarżenia postanowienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Błędne pouczenie nie może szkodzić stronie, która się do niego zastosowała, co oznacza, że strona zachowuje prawo do skorzystania z przysługującego jej środka zaskarżenia, nawet jeśli termin upłynął.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 112 k.p.a. (stosowany do postanowień), który chroni stronę przed negatywnymi skutkami błędnego pouczenia. W przypadku skarżącej, błędne pouczenie o braku możliwości zaskarżenia postanowienia z 14 kwietnia 2023 r. pozwala jej na wniesienie zażalenia w każdym czasie.
Czy postanowienie nakładające na stronę obowiązek wykonania dodatkowych badań (np. pomiarów hałasu) w toku postępowania administracyjnego, na które organ błędnie pouczył o braku możliwości zaskarżenia, jest zaskarżalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie postanowienie jest zaskarżalne zażaleniem, a błędne pouczenie o braku takiej możliwości nie pozbawia strony prawa do jego zaskarżenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postanowienie z 14 kwietnia 2023 r. nakładające nowy obowiązek dowodowy, zgodnie z art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, powinno być zaskarżalne zażaleniem na podstawie art. 81c ust. 3 Prawa budowlanego. Błędne pouczenie o braku takiej możliwości jest objęte ochroną z art. 112 k.p.a.
Przepisy (15)
Główne
p.b. art. 81c § ust. 2
Prawo budowlane
Organ może nałożyć obowiązek sporządzenia oceny technicznej lub ekspertyzy, a także zlecić wykonanie ekspertyzy lub dodatkowej ekspertyzy na koszt osoby zobowiązanej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
p.b. art. 81c § ust. 3
Prawo budowlane
Na postanowienie w sprawie nałożenia obowiązku, o którym mowa w ust. 2, służy zażalenie.
p.b. art. 81c § ust. 4
Prawo budowlane
Organ może zlecić wykonanie ekspertyzy lub dodatkowej ekspertyzy na koszt osoby zobowiązanej do jej dostarczenia, w przypadku niedostarczenia wymaganej dokumentacji lub gdy dokumentacja jest niedostateczna.
k.p.a. art. 77 § ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ może uzupełnić postanowienie w toku postępowania.
k.p.a. art. 141 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Na postanowienia wydane w toku postępowania służy zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.
k.p.a. art. 112
Kodeks postępowania administracyjnego
Błędne pouczenie co do prawa odwołania lub skutków zrzeczenia się odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Do postanowień stosuje się przepisy dotyczące decyzji, w tym art. 112 k.p.a.
k.p.a. art. 262 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy egzekucji administracyjnej.
k.p.a. art. 263 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy egzekucji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszczalność skargi na postanowienie ustawa p.p.s.a. wiąże z obowiązkiem wyczerpania środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę w zakresie określonym przez przepisy o postępowaniu przed sądem administracyjnym, a w razie potrzeby podejmuje inne środki, przewidziane w ustawie.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Obowiązkiem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli nad działalnością administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi. • Skarga jest niedopuszczalna z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia (braku zażalenia na postanowienie).
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. • Przed przystąpieniem do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności zobowiązany jest zbadać, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. • Stwierdzenie którejkolwiek ze wskazanych w art. 58 § 1 p.p.s.a. przesłanek niedopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i prowadzi do jej odrzucenia. • Błędne pouczenie w postanowieniu co do prawa zażalenia nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. • Sąd miał w tym zakresie na względzie, że obowiązkiem sądu administracyjnego jest stworzenie takiego stanu na skutek wydanego orzeczenia, aby w obrocie prawnym nie istniał i funkcjonował żaden akt lub czynność organu administracji publicznej niezgodna z prawem.
Skład orzekający
Aneta Żak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja dopuszczalności skargi na pisma organów administracji w toku postępowania oraz skutki błędnego pouczenia o braku możliwości zaskarżenia postanowienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej w postępowaniu administracyjnym dotyczącym prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje pułapki proceduralne w postępowaniu administracyjnym i znaczenie prawidłowego pouczania stron przez organy. Wyjaśnia, jak sądy administracyjne podchodzą do kwestii dopuszczalności skargi i ochrony praw strony w obliczu błędów organu.
“Błędne pouczenie organu: czy strona traci prawo do sądu?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.