VII SA/Wa 290/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B..M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta ustalającą warunki zabudowy dla planowanej inwestycji w postaci farmy fotowoltaicznej. Skarżący podnosił zarzuty dotyczące naruszenia zasady dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) oraz przepisów o ochronie przyrody, w tym dotyczących parków krajobrazowych. Sąd administracyjny, analizując sprawę, stwierdził, że planowana inwestycja stanowi instalację odnawialnego źródła energii w rozumieniu ustawy o odnawialnych źródłach energii. W związku z tym, zgodnie z art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zasada dobrego sąsiedztwa oraz wymóg dostępu do drogi publicznej nie mają zastosowania. Sąd podkreślił, że dla tego typu inwestycji należy badać wyłącznie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 3-5 ustawy. Ponadto, sąd ocenił, że powierzchnia zabudowy planowanej farmy fotowoltaicznej, wynosząca poniżej 0,5 ha, nie kwalifikuje jej jako przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, co wykluczało konieczność przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko oraz uzgodnień z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w zakresie ochrony przyrody. Sąd oddalił skargę, uznając, że organy administracji prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego i procesowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności wyłączenie zasady dobrego sąsiedztwa i wymogów ochrony środowiska dla inwestycji o określonej powierzchni zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji instalacji OZE i konkretnych progów powierzchniowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zasada dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) ma zastosowanie przy ustalaniu warunków zabudowy dla instalacji odnawialnego źródła energii?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasada dobrego sąsiedztwa nie ma zastosowania do instalacji odnawialnego źródła energii, zgodnie z art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przewiduje wyjątek od stosowania zasady dobrego sąsiedztwa dla instalacji odnawialnych źródeł energii.
Czy farma fotowoltaiczna o powierzchni zabudowy poniżej 0,5 ha, zlokalizowana na terenie parku krajobrazowego lub jego otuliny, stanowi przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli powierzchnia zabudowy jest mniejsza niż 0,5 ha, inwestycja nie jest zaliczana do przedsięwzięć mogących znacząco lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, co wyklucza konieczność oceny oddziaływania na środowisko i uzgodnień z RDOŚ.
Uzasadnienie
Rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko określa progi powierzchniowe dla zabudowy przemysłowej i systemów fotowoltaicznych. Powierzchnia zabudowy poniżej 0,5 ha nie podlega tym regulacjom.
Czy opinia Dyrektora Zespołu Parków Krajobrazowych jest wiążąca dla organu ustalającego warunki zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, opinia Dyrektora Zespołu Parków Krajobrazowych nie była wiążąca dla organu, ponieważ planowana inwestycja nie była przedsięwzięciem mogącym znacząco oddziaływać na środowisko.
Uzasadnienie
Organ planistyczny jest związany przepisami prawa, a nie opiniami, które nie mają charakteru wiążącego w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, jeśli nie wynikają z obowiązku prawnego.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa przesłanki wydania decyzji o warunkach zabudowy, w tym zasadę dobrego sąsiedztwa.
u.p.z.p. art. 61 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłącza stosowanie zasady dobrego sąsiedztwa oraz wymogu dostępu do drogi publicznej dla instalacji odnawialnego źródła energii.
u.o.z.e. art. 2 § 13
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
Definicja instalacji odnawialnego źródła energii.
u.o.p. art. 17 § 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Zakazy realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w parkach krajobrazowych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 1
Katalog przedsięwzięć mogących znacząco lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, w tym dotyczących zabudowy przemysłowej i fotowoltaicznej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1
Obowiązek wyznaczenia granic obszaru analizowanego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § 1
Ustalenie linii zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 1
Definicja powierzchni zabudowy.
u.o.ś. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko.
u.o.ś. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Formy ochrony przyrody.
p.o.ś. art. 33 § 1
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. Prawo ochrony środowiska
Zakazy obowiązujące na obszarach Natura 2000.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb uzgodnień między organami.
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg uzgodnienia projektu decyzji.
u.p.z.p. art. 53 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Milczące uzgodnienie w przypadku braku stanowiska organu.
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kryteria wyboru osoby sporządzającej projekt decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 63 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu.
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 17
Podstawa prawna działania SKO.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 art. 15 zzs4
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instalacja fotowoltaiczna jako instalacja OZE, do której nie stosuje się zasady dobrego sąsiedztwa. • Powierzchnia zabudowy poniżej 0,5 ha wyklucza kwalifikację inwestycji jako mogącej znacząco oddziaływać na środowisko.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa. • Naruszenie przepisów o ochronie przyrody i parków krajobrazowych. • Niewłaściwe uzgodnienia z RDOŚ. • Niewłaściwe ustalenie linii zabudowy. • Naruszenie przepisów k.p.a. w zakresie prowadzenia postępowania dowodowego i oceny materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
zasada dobrego sąsiedztwa nie ma zastosowania do instalacji odnawialnego źródła energii • powierzchnia zabudowy mniejsza niż 0,5 ha nie stanowi przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko • decyzja o warunkach zabudowy jest pierwszą decyzją wydawaną w procesie inwestycyjnym i ma ona charakter wstępny
Skład orzekający
Grzegorz Rudnicki
przewodniczący sprawozdawca
Bogusław Cieśla
sędzia
Tomasz Stawecki
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności wyłączenie zasady dobrego sąsiedztwa i wymogów ochrony środowiska dla inwestycji o określonej powierzchni zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji instalacji OZE i konkretnych progów powierzchniowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy popularnej tematyki farm fotowoltaicznych i ich zgodności z przepisami o planowaniu przestrzennym oraz ochronie środowiska, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Farma fotowoltaiczna a zasada dobrego sąsiedztwa – kiedy przepisy chronią inwestora OZE?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.