VII SA/Wa 2794/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), która uchyliła decyzję Wojewody i umorzyła postępowanie w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Gmina domagała się stwierdzenia nieważności decyzji Starosty, zarzucając rażące naruszenie przepisów Prawa budowlanego poprzez zatwierdzenie projektu niezgodnego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda odmówił stwierdzenia nieważności, uznając Gminę za stronę, ale nie znajdując wad kwalifikowanych. GINB uchylił decyzję Wojewody i umorzył postępowanie, uznając, że Gmina nie posiada interesu prawnego, ponieważ jej działka drogowa nie graniczy bezpośrednio z terenem inwestycji, nie jest działką budowlaną i nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, a zasięg promieniowania elektromagnetycznego nie obejmuje tej działki. WSA oddalił skargę Gminy, podzielając stanowisko GINB. Sąd podkreślił, że interes prawny musi wynikać z norm prawa materialnego i być indywidualny, konkretny oraz aktualny. W przypadku pozwoleń na budowę, krąg stron określa art. 28 ust. 2 P.b., obejmujący właścicieli nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Sąd uznał, że działka drogowa Gminy nie spełnia tych kryteriów, a argumenty dotyczące władztwa planistycznego nie tworzą interesu prawnego do kwestionowania indywidualnej decyzji administracyjnej w trybie nadzwyczajnym. Zarzuty dotyczące merytorycznej niezgodności inwestycji z planem miejscowym nie mogły być rozpatrzone z uwagi na brak statusu strony skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron postępowania w sprawie pozwoleń na budowę, w szczególności w kontekście interesu prawnego gmin posiadających działki drogowe lub inne nieruchomości w sąsiedztwie inwestycji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji gminy posiadającej działkę drogową i analizy obszaru oddziaływania obiektu w kontekście promieniowania elektromagnetycznego. Interpretacja interesu prawnego może być różna w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych i prawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy gmina posiada interes prawny do żądania stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, gdy jej działka drogowa nie graniczy bezpośrednio z terenem inwestycji i nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie posiada interesu prawnego w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Interes prawny gminy nie wynika z samego faktu posiadania działki drogowej, która nie jest działką budowlaną i nie może być ograniczona w zagospodarowaniu przez projektowaną inwestycję. Dodatkowo, zasięg promieniowania elektromagnetycznego nie obejmuje działki gminy, co wyklucza jej znalezienie się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu przepisów.
Czy władztwo planistyczne gminy (prawo do uchwalania planu miejscowego) tworzy interes prawny do kwestionowania w trybie nadzwyczajnym indywidualnej decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, władztwo planistyczne nie tworzy samoistnie interesu prawnego do udziału w indywidualnym postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Prawo do uchwalania planu miejscowego nie daje gminie uprawnienia do kwestionowania każdej decyzji wydanej na podstawie ustawy, tak jakby była ona organem prawodawczym. Gmina nie może występować jako rzecznik ładu publicznego bez wyraźnego przepisu prawa lub indywidualnych uprawnień.
Czy dla istnienia interesu prawnego strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę wystarczy potencjalne oddziaływanie inwestycji na nieruchomość sąsiednią?
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli to potencjalne oddziaływanie może spowodować ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości zgodnie z prawem.
Uzasadnienie
Sąd nie kwestionuje, że potencjalne oddziaływanie może świadczyć o przymiocie strony, jednak w tej konkretnej sprawie organ zasadnie wyjaśnił, że działka drogowa Gminy nie może być traktowana jako znajdująca się w obszarze oddziaływania inwestycji.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
P.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Warunki wydania pozwolenia na budowę.
P.b. art. 35 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Warunki wydania pozwolenia na budowę.
P.b. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określenie stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
P.b. art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Sprawy ładu przestrzennego jako zadanie własne gminy.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek gminy w kształtowaniu polityki przestrzennej.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek gminy w ustalaniu przeznaczenia terenu.
u.w.r.u.i.s.t. art. 46 § 2
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
u.w.r.u.i.s.t. art. 46 § 3
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina nie posiada interesu prawnego do kwestionowania pozwolenia na budowę, gdyż jej działka drogowa nie graniczy z terenem inwestycji, nie jest działką budowlaną i nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu. • Zasięg promieniowania elektromagnetycznego nie obejmuje działki drogowej Gminy. • Władztwo planistyczne gminy nie tworzy interesu prawnego do udziału w indywidualnym postępowaniu administracyjnym w trybie nadzwyczajnym.
Odrzucone argumenty
Gmina posiada interes prawny wynikający z art. 7 ust. 1 pkt 1 u.s.g. oraz art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 u.p.z.p. • Projekt budowlany jest niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Obszar oddziaływania obiektu powinien być rozumiany szerzej, obejmując potencjalne oddziaływanie.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny pojawia się zatem zawsze wtedy, gdy ustalony zostanie związek pomiędzy obowiązującą normą prawa materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu, polegający na tym, że akt stosowania normy prawnej może mieć wpływ na sytuację podmiotu ustaloną właśnie przepisem prawa materialnego. • Obszar oddziaływania obiektu jest zaś definiowany w art. 3 pkt 20 P.b. i rozumie się go jako teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy. • Gmina nie może natomiast w tej sprawie występować jako swoisty rzecznik ładu publicznego, chroniący interesy osób trzecich, bez posiadania indywidualnych uprawnień w tym zakresie lub wyraźnego przepisu prawa.
Skład orzekający
Wojciech Sawczuk
przewodniczący sprawozdawca
Bogusław Cieśla
członek
Iwona Szymanowicz-Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania w sprawie pozwoleń na budowę, w szczególności w kontekście interesu prawnego gmin posiadających działki drogowe lub inne nieruchomości w sąsiedztwie inwestycji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji gminy posiadającej działkę drogową i analizy obszaru oddziaływania obiektu w kontekście promieniowania elektromagnetycznego. Interpretacja interesu prawnego może być różna w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych i prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego dla samorządów zagadnienia interesu prawnego w kontekście inwestycji budowlanych, zwłaszcza w obszarach zurbanizowanych. Pokazuje, jak sądy interpretują przesłanki do bycia stroną postępowania.
“Czy gmina zawsze ma prawo głosu przy budowie na jej terenie? Sąd wyjaśnia granice interesu prawnego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.