VII SA/Wa 2759/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które uchyliło postanowienie Wojewody o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę. Wojewoda zawiesił postępowanie, uznając, że rozpatrzenie sprawy zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim było postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy, która stała się niezgodna z nowym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił to postanowienie, argumentując, że postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., ponieważ organ architektoniczno-budowlany może orzekać według stanu prawnego istniejącego w dacie wydania decyzji, a inwestor legitymuje się ważną decyzją o warunkach zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sąd podkreślił, że samo wszczęcie postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji nie powoduje utraty jej mocy prawnej, a wydanie merytorycznej decyzji przez organ odwoławczy jest możliwe i nie jest uzależnione od zakończenia postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'zagadnienie wstępne' w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych, zwłaszcza w sprawach budowlanych i planistycznych. Ustalenie, że postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym dla postępowania o pozwolenie na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji decyzji o warunkach zabudowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i postępowania w sprawie wygaśnięcia tej decyzji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., uzasadniające obligatoryjne zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., które obligowałoby do zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy orzeka według stanu prawnego istniejącego w dacie wydania decyzji i ma obowiązek uwzględnić funkcjonowanie w obrocie prawnym decyzji o warunkach zabudowy. Sam fakt wszczęcia postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji nie powoduje utraty jej mocy prawnej, a wydanie merytorycznej decyzji jest możliwe i nie jest uzależnione od zakończenia postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy. Możliwość wznowienia postępowania nie stanowi przesłanki zawieszenia.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej ma obowiązek zawiesić postępowanie o pozwolenie na budowę, gdy decyzja o warunkach zabudowy, na podstawie której złożono wniosek, jest przedmiotem postępowania o stwierdzenie jej wygaśnięcia z powodu niezgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma takiego obowiązku, jeśli decyzja o warunkach zabudowy nadal funkcjonuje w obrocie prawnym i nie została ostatecznie wyeliminowana.
Uzasadnienie
Kwestia warunków zabudowy powinna być rozstrzygnięta w dacie złożenia wniosku o pozwolenie na budowę. Inwestor legitymuje się ważną decyzją o warunkach zabudowy. Sam fakt wszczęcia postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji nie powoduje, iż decyzja ta przestaje wywoływać skutki prawne. Organ odwoławczy orzeka według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie wydania decyzji.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić postanowienie organu pierwszej instancji.
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa przesłanki stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o ustaleniu warunków zabudowy.
p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 1
Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy.
p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Prawo budowlane
Określa wymagane załączniki do wniosku o pozwolenie na budowę.
p.b. art. 34 § ust. 3 pkt 1
Prawo budowlane
Określa treść projektu zagospodarowania działki lub terenu.
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa tryb stwierdzenia wygaśnięcia decyzji.
k.p.a. art. 100 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zawieszenia postępowania.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Konst. RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Źródła powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • Organ odwoławczy orzeka według stanu prawnego istniejącego w dacie wydania decyzji. • Inwestor legitymuje się ważną decyzją o warunkach zabudowy, która funkcjonuje w obrocie prawnym. • Sam fakt wszczęcia postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji nie powoduje, iż decyzja ta przestaje wywoływać skutki prawne. • Wydanie merytorycznej decyzji przez organ wojewódzki jest możliwe i nie jest uzależnione od zakończenia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy stanowi zagadnienie wstępne, uzasadniające zawieszenie postępowania o pozwolenie na budowę. • Niezgodność decyzji o warunkach zabudowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wymaga zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę. • Organ właściwy dla wydania pozwolenia budowlanego powinien zawiesić postępowanie w celu umożliwienia uprzedniego rozstrzygnięcia kwestii istnienia decyzji o warunkach zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy, rozpoznając sprawę merytorycznie, orzeka według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie wydania decyzji przez ten organ. • Samo stwierdzenie, że wynik innego postępowania może mieć, a nawet niewątpliwie będzie miał wpływ na losy sprawy administracyjnej, nie daje jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji. • Na interpretację zagadnienia wstępnego jako przesłanki zawieszenia postępowania administracyjnego nie mają wpływu względy natury celowościowej i ekonomiki postępowania.
Skład orzekający
Tadeusz Nowak
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Groński
członek
Magdalena Maliszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'zagadnienie wstępne' w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych, zwłaszcza w sprawach budowlanych i planistycznych. Ustalenie, że postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym dla postępowania o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji decyzji o warunkach zabudowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i postępowania w sprawie wygaśnięcia tej decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w budownictwie – kiedy można zawiesić postępowanie o pozwolenie na budowę. Wyjaśnia relację między decyzją o warunkach zabudowy, planem miejscowym i postępowaniem o wygaśnięcie decyzji.
“Kiedy postępowanie o pozwolenie na budowę musi poczekać? Sąd wyjaśnia, co jest 'zagadnieniem wstępnym'.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.