II SA/Sz 527/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę na decyzję Prezydenta Miasta w przedmiocie pozwolenia na budowę z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżący wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Prezydenta Miasta zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę. Sąd, badając dopuszczalność skargi, stwierdził, że skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia, ponieważ od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie do organu wyższej instancji (wojewody), a dopiero od decyzji organu drugiej instancji można wnieść skargę do sądu administracyjnego. W związku z tym, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez grupę osób fizycznych na decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę nieruchomości. Skarżący, działając przez pełnomocnika, zaskarżyli decyzję organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, zobowiązany był zbadać wymogi dopuszczalności skargi, w tym kwestię wyczerpania środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że dotyczy to prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich lub Rzecznika Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W myśl Kodeksu postępowania administracyjnego, od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy odwołanie do organu wyższego stopnia. W przedmiotowej sprawie, decyzja Prezydenta Miasta była decyzją organu pierwszej instancji, od której przysługiwało odwołanie do wojewody. Skarżący nie skorzystali z tego środka, wnosząc bezpośrednio skargę do sądu administracyjnego. Sąd uznał, że skarga wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia jest niedopuszczalna z innych przyczyn w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. i na tej podstawie postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona jedynie po wyczerpaniu środków zaskarżenia, co oznacza konieczność skorzystania z odwołania do organu drugiej instancji przed skierowaniem sprawy do sądu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego, od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia. Wniesienie skargi bez skorzystania z tego środka czyni skargę niedopuszczalną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6 i par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 127 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
K.p.a. art. 82 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 p.p.s.a. (niewyczerpanie środków zaskarżenia).
Godne uwagi sformułowania
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, sąd administracyjny zobligowany jest zbadać spełnienie wymogów dopuszczalności skargi, w tym wyczerpania środków zaskarżenia. Skarga wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia jest niedopuszczalna z innych przyczyn w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu.
Skład orzekający
Joanna Wojciechowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady konieczności wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego w sprawach budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy skarżący pomija etap odwołania do organu drugiej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii proceduralnej, która jest kluczowa dla każdego, kto zamierza zaskarżyć decyzję administracyjną. Choć nie zawiera nietypowych faktów, jest ważna z punktu widzenia praktyki prawniczej.
“Zanim złożysz skargę do sądu: czy na pewno wyczerpałeś wszystkie środki odwoławcze?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Sz 527/23 - Postanowienie WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2023-07-05 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-06-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Joanna Wojciechowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Prezydent Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 259 art. 52 par. 1 i 2, art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz.U. 2023 poz 775 art. 127 par. 1 i 2, art. 82 ust. 3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S., R. S., A. F., A. P., A. W., A. M., A. Z., D. J., D. S., E. P., G. K., I. S., J. Ż., K. P., K. S., Ł. P., Ł. P., M. K., M. K., M. M., M. P. - S., M. Ż., N. B. - K., P. S., P. G., R. P., R. Z., R. F., R. W., W. S. na decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie S. S., działając w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik R. S., A. F., A. P., A. W., A. M., A. Z., D. J., D. S., E. P., G. K., I. S., J. Z., K. P., K. S., Ł. P., Ł. P., M. K., M. K., M. M., M. P. , M. Z., N. B. , P. S., P. G., R. P., R. Z., R. F., R. W., W. S. wystąpiła ze skargą na decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r., nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielenia pozwolenia na budowę nieruchomości nr [...] położonej w S., w obr. ew. [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, sąd administracyjny zobligowany jest zbadać spełnienie wymogów dopuszczalności skargi, w tym wyczerpania środków zaskarżenia. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775; dalej "K.p.a") od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (§ 2). Z powyższego wynika, że skargę do sądu administracyjnego można złożyć skutecznie od decyzji ostatecznej, co do zasady decyzji organu drugiej instancji. Strona winna wpierw wykorzystać drogę postępowania administracyjnego, by następnie móc zainicjować postępowanie sądowe, którego przedmiotem będzie wówczas rozstrzygnięcie organu drugiej instancji. W przedmiotowej sprawie skarżący wnieśli skargę na decyzję organu wydanej w pierwszej instancji postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, od której nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, lecz odwołanie do organu wyższej instancji. Stosownie do art. 82 ust. 3 K.p.a., organem wyższego stopnia w stosunku do starosty, jako organu architektoniczno-budowlanego jest wojewoda. Stosowne pouczenie o przysługującym odwołaniu zostało umieszczone w treści zaskarżonej decyzji. Dopiero od decyzji organu drugiej instancji przysługiwała skarga do sądu administracyjnego. Skarga wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia jest niedopuszczalna z innych przyczyn w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu (por. postanowienie NSA z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II GSK 729/12). W tej sytuacji, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI