VII SA/Wa 256/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę E. sp. z o.o. na postanowienie Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu, które utrzymało w mocy odmowę uzgodnienia pozwolenia na rozbiórkę budynków dawnej kopalni. Spółka kwestionowała kompetencje organów ochrony zabytków, argumentując, że budynki nie są wpisane do rejestru zabytków ani precyzyjnie określone w gminnej ewidencji zabytków, a sama karta ewidencyjna jest wadliwa. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego znajduje zastosowanie do obiektów ujętych w gminnej ewidencji zabytków, nawet jeśli nie są wpisane do rejestru. WSA uznał, że budynki hali napraw, magazynowy, warsztatu i pompowni stanowią integralną część historycznego kompleksu dawnej kopalni, który ma znaczące wartości zabytkowe, artystyczne i historyczne, będąc świadectwem rozwoju przemysłu i architektury industrialnej. Sąd podkreślił, że rozbiórka zabytku powinna być ostatecznością, a stan techniczny budynków, choć wymaga remontu, jest dostateczny i nie zagraża bezpieczeństwu. WSA odrzucił również zarzuty procesowe dotyczące naruszenia czynnego udziału strony, uznając, że ewentualne uchybienia nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. Sąd uznał, że ochrona zabytków jest priorytetem, a argumenty spółki dotyczące wadliwości karty ewidencyjnej i braku ochrony w planie zagospodarowania przestrzennego nie podważyły kompetencji organów ochrony zabytków do odmowy uzgodnienia rozbiórki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ochrony zabytków ujętych w gminnej ewidencji, znaczenie wad formalnych dokumentacji ewidencyjnych oraz wpływ stanu technicznego na możliwość rozbiórki zabytku.
Sprawa dotyczy specyficznego kontekstu ochrony zabytków przemysłowych i procedury uzgodnieniowej w prawie budowlanym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy budynki ujęte w gminnej ewidencji zabytków, ale nie wpisane do rejestru, podlegają procedurze uzgodnienia pozwolenia na rozbiórkę na podstawie art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego znajduje zastosowanie do obiektów budowlanych ujętych w gminnej ewidencji zabytków, nawet jeśli nie są wpisane do rejestru zabytków.
Uzasadnienie
Gminna ewidencja zabytków, choć nie jest prawną formą ochrony, stanowi podstawę do stosowania procedury uzgodnieniowej w przypadku pozwoleń na budowę lub rozbiórkę obiektów nieujętych w rejestrze.
Czy wadliwość formalna karty gminnej ewidencji zabytków (np. brak precyzyjnego adresu, daty zatwierdzenia) unieważnia wpis zabytku i wyłącza go spod ochrony konserwatorskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwość formalna karty nie powoduje nieważności wpisu ani nie unieważnia procedury uzgodnieniowej, zwłaszcza gdy z innych materiałów wynika, że obiekt posiada wartość zabytkową.
Uzasadnienie
Ewidencja zabytków służy planowaniu opieki nad zabytkami, a ewentualne braki formalne karty mogą być przedmiotem odrębnej procedury, ale nie mogą niweczyć celu ochrony zabytku.
Czy zły stan techniczny budynku uzasadnia odmowę ochrony konserwatorskiej i zgodę na rozbiórkę zabytku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zły stan techniczny nie przesądza o utracie wartości zabytkowej, a rozbiórkę uzasadnia jedynie taki stopień zniszczenia, który uniemożliwia zachowanie jakichkolwiek wartości historycznych, artystycznych lub naukowych.
Uzasadnienie
Zabytki podlegają ochronie bez względu na stan zachowania, a ich wartość wynika z przekazu historycznego i kulturowego, a nie z wartości ekonomicznej czy stanu technicznego.
Czy naruszenia proceduralne (np. brak udziału strony w oględzinach, niedoręczenie pisma pełnomocnikowi) mają wpływ na ważność orzeczenia, jeśli nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie naruszenia mogą prowadzić do wzruszenia orzeczenia tylko wtedy, gdy strona wykaże, że miały istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Nawet ewidentne wady procesowe nie muszą skutkować uchyleniem orzeczenia, jeśli strona miała zapewniony czynny udział w postępowaniu i prawo do zaskarżenia, a wady te nie wpłynęły na ostateczny rezultat.
Przepisy (24)
Główne
u.p.b. art. 39 § ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
W stosunku do obiektów budowlanych oraz obszarów niewpisanych do rejestru zabytków, a ujętych w gminnej ewidencji zabytków, pozwolenie na budowę lub rozbiórkę obiektu budowlanego wydaje właściwy organ w uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji/postanowienia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.o.z. art. 89 § pkt 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 93 § ust. 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.p.b.
Ustawa - Prawo budowlane
Tekst jednolity Dz.U. 2019 poz. 1186
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 40 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenie pisma stronie z pominięciem pełnomocnika.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i dochodzenia do niej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia czynnego udziału strony w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 85 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z oględzin.
k.p.a. art. 67 § § 1 i 2 pkt 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z dokumentów.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 11
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 126
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie praw ze względu na zasady współżycia społecznego i ochronę środowiska.
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego art. 17 § ust. 1 pkt 4
Prowadzenie gminnej ewidencji zabytków.
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego art. 17 § ust. 1 pkt 11
Prowadzenie gminnej ewidencji zabytków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynki dawnej kopalni stanowią integralną część zabytkowego kompleksu przemysłowego. • Gminna ewidencja zabytków, nawet z wadami formalnymi, uzasadnia stosowanie procedury uzgodnieniowej. • Ochrona zabytków ma pierwszeństwo przed interesem inwestora, nawet przy złym stanie technicznym obiektu. • Naruszenia proceduralne nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Budynki nie są objęte ochroną konserwatorską, ponieważ nie są wpisane do rejestru zabytków i karta gminnej ewidencji jest wadliwa. • Brak precyzyjnego adresu w karcie ewidencyjnej uniemożliwia identyfikację obiektu i stanowi podstawę do nieważności karty. • Zły stan techniczny budynków uzasadnia zgodę na rozbiórkę. • Naruszenie przepisów postępowania, w tym brak czynnego udziału strony, powinno skutkować uchyleniem zaskarżonego postanowienia.
Godne uwagi sformułowania
rozbiórka zabytku powinna być ostatecznością • zabytki podlegają ochronie bez względu na stan zachowania • gminna ewidencja zabytków nie jest prawną formą ochrony zabytków • ochrona zabytków jest priorytetem
Skład orzekający
Paweł Groński
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
sędzia
Marta Kołtun-Kulik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ochrony zabytków ujętych w gminnej ewidencji, znaczenie wad formalnych dokumentacji ewidencyjnych oraz wpływ stanu technicznego na możliwość rozbiórki zabytku."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego kontekstu ochrony zabytków przemysłowych i procedury uzgodnieniowej w prawie budowlanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ochrony dziedzictwa przemysłowego i konfliktu między interesem inwestora a ochroną zabytków, co jest tematem budzącym zainteresowanie.
“Czy stare budynki kopalni można wyburzyć? Sąd administracyjny rozstrzyga o ochronie dziedzictwa przemysłowego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.