VII SA/Wa 2535/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. B. i B. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), które utrzymało w mocy postanowienie Wojewody o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności milczącego załatwienia sprawy. Problem sprowadzał się do tego, czy brak sprzeciwu organu na zgłoszenie robót budowlanych z 2014 r. można uznać za milczącą zgodę w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), a w konsekwencji, czy można wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności takiego milczącego załatwienia. Organy administracji uznały, że zgłoszenie robót budowlanych jest czynnością materialno-techniczną, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, a brak sprzeciwu nie jest aktem administracyjnym podlegającym stwierdzeniu nieważności. Ponadto, podkreślono, że instytucja milczącego załatwienia sprawy została wprowadzona do KPA w 2017 r., a zgłoszenie miało miejsce w 2014 r., co wyklucza jej zastosowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając argumentację organów. Sąd wskazał, że zgłoszenie w trybie Prawa budowlanego nie jest wnioskiem w rozumieniu KPA, a jego milczące przyjęcie jest czynnością materialno-techniczną. Jedynym aktem administracyjnym jest ewentualny sprzeciw. Ponadto, przepisy o milczącym załatwieniu sprawy (art. 122a i nast. KPA) mają zastosowanie tylko wtedy, gdy przepis szczególny tak stanowi, a Prawo budowlane takiego odesłania nie zawiera. Dodatkowo, sprawa została wszczęta przed wejściem w życie nowelizacji KPA, co oznacza stosowanie przepisów w brzmieniu dotychczasowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych oraz zastosowanie przepisów KPA o milczącym załatwieniu sprawy, w tym kwestie proceduralne związane z możliwością wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia robót budowlanych i zastosowania przepisów KPA wprowadzonych nowelizacją w 2017 r. do zdarzeń sprzed tej daty.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak sprzeciwu organu na zgłoszenie robót budowlanych w trybie Prawa budowlanego stanowi milczące załatwienie sprawy w rozumieniu KPA, które może być przedmiotem postępowania o stwierdzenie nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak sprzeciwu organu na zgłoszenie robót budowlanych nie stanowi milczącego załatwienia sprawy w rozumieniu KPA, a tym samym nie może być przedmiotem postępowania o stwierdzenie nieważności.
Uzasadnienie
Zgłoszenie robót budowlanych jest czynnością materialno-techniczną, a nie wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego. Brak sprzeciwu jest jedynie zgodą na podjęcie robót z mocy prawa, a nie aktem administracyjnym. Ponadto, przepisy o milczącym załatwieniu sprawy (art. 122a i nast. KPA) wymagają wyraźnego odesłania w przepisie szczególnym, którego Prawo budowlane nie zawiera. Dodatkowo, instytucja milczącego załatwienia sprawy została wprowadzona po dacie dokonania zgłoszenia.
Czy przepisy o milczącym załatwieniu sprawy (art. 122a i nast. KPA) mają zastosowanie do zgłoszeń robót budowlanych dokonanych przed wejściem w życie nowelizacji KPA z 2017 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do zgłoszeń dokonanych przed wejściem w życie nowelizacji KPA.
Uzasadnienie
Zgodnie z przepisami przejściowymi nowelizacji KPA, do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym. W przypadku spraw zakończonych przed wejściem w życie nowelizacji, tym bardziej stosuje się przepisy sprzed nowelizacji, co wyklucza zastosowanie przepisów o milczącym załatwieniu sprawy.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do odmowy wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, w tym z powodu braku aktu administracyjnego mogącego być przedmiotem weryfikacji.
u.p.b. art. 30 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Reguluje zgłoszenie zamiaru przystąpienia do wykonania robót budowlanych.
u.p.b. art. 30 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa termin na wniesienie sprzeciwu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej i możliwość przystąpienia do robót w przypadku braku sprzeciwu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 122a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stanowi, że sprawa może być załatwiona milcząco, jeżeli przepis szczególny tak stanowi.
k.p.a. art. 122a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje milczące załatwienie sprawy jako brak wydania decyzji lub postanowienia kończącego postępowanie albo brak wniesienia sprzeciwu w drodze decyzji.
k.p.a. art. 122g
Kodeks postępowania administracyjnego
Odsyła do odpowiedniego stosowania przepisów o wznowieniu postępowania oraz o uchyleniu, zmianie i stwierdzeniu nieważności decyzji do spraw załatwionych milcząco.
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 1 pkt 30
Wprowadziła instytucję milczącego załatwienia sprawy do KPA.
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 16
Przepis przejściowy dotyczący stosowania przepisów KPA w brzmieniu dotychczasowym do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa utrzymania w mocy rozstrzygnięcia organu I instancji.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy rozstrzygnięcia co do istoty sprawy.
k.p.a. art. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres zastosowania KPA.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez WSA.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgłoszenie robót budowlanych nie jest wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego w rozumieniu KPA. • Brak sprzeciwu organu na zgłoszenie robót budowlanych jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem administracyjnym podlegającym stwierdzeniu nieważności. • Przepisy o milczącym załatwieniu sprawy (art. 122a i nast. KPA) wymagają wyraźnego odesłania w przepisie szczególnym, którego Prawo budowlane nie zawiera. • Instytucja milczącego załatwienia sprawy została wprowadzona do KPA po dacie dokonania zgłoszenia robót budowlanych, co wyklucza jej zastosowanie na podstawie przepisów przejściowych.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów o milczącym załatwieniu sprawy (art. 122a i nast. KPA) do zgłoszenia robót budowlanych w przypadku braku sprzeciwu organu. • Milczące załatwienie sprawy w postaci braku sprzeciwu organu na zgłoszenie robót budowlanych jest aktem administracyjnym, który może być przedmiotem wniosku o stwierdzenie nieważności.
Godne uwagi sformułowania
zgłoszenie robót budowlanych jest wyłącznie czynnością materialno-techniczną, która wywołuje skutki procesowe, jednak nie wszczyna postępowania w rozumieniu art. 61 k.p.a. • Niewniesienie sprzeciwu przez organ faktycznie oznacza więc wyrażenie zgody na wykonanie określonych w zgłoszeniu prac, przy czym nie jest to rozstrzygnięcie co do istoty sprawy w rozumieniu art. 104 k.p.a. • Dopiero wniesienie sprzeciwu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej byłoby pierwszym indywidualnym aktem władczym organu w sprawie, który podlega zaskarżeniu zgodnie z przepisami k.p.a. • Instytucja milczącego załatwienia sprawy znajdzie zastosowanie tylko wtedy, gdy przepis prawa materialnego wyraźnie tak będzie stanowił. • zgłoszenie w trybie art. 30 Prawa budowlanego nie jest wnioskiem (podaniem) w rozumieniu art. 61 k.p.a., które wymaga załatwienia przez organ jako sprawy administracyjnej. • Milczenie organu, czyli niewyrażenie sprzeciwu w formie decyzji, uprawnia do podjęcia robót budowlanych bezpośrednio z mocy prawa, a nie w wyniku konkretyzacji normy prawnej w drodze aktu administracyjnego.
Skład orzekający
Joanna Gierak-Podsiadły
przewodniczący
Izabela Ostrowska
sprawozdawca
Grzegorz Rudnicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych oraz zastosowanie przepisów KPA o milczącym załatwieniu sprawy, w tym kwestie proceduralne związane z możliwością wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia robót budowlanych i zastosowania przepisów KPA wprowadzonych nowelizacją w 2017 r. do zdarzeń sprzed tej daty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa wyjaśnia istotne rozróżnienie między czynnością materialno-techniczną a aktem administracyjnym w kontekście Prawa budowlanego i KPA, co ma znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów administracji.
“Zgłoszenie budowy bez sprzeciwu to nie milcząca zgoda? WSA wyjaśnia kluczowe różnice w prawie budowlanym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.