VII SA/Wa 2504/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi A. R. i M. R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody stwierdzającą nieważność decyzji Starosty z 2010 r. o pozwoleniu na rozbudowę budynku mieszkalnego i budynku gospodarczego wraz ze zmianą sposobu użytkowania na budynek mieszkalny z pokojami do wynajęcia. Organy administracji uznały, że pierwotna decyzja Starosty została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ projekt budowlany nie został uzgodniony pod względem ochrony przeciwpożarowej. W ocenie organów, projektowany budynek, ze względu na swoją powierzchnię i przeznaczenie (pokoje na wynajem), powinien być zakwalifikowany jako budynek zamieszkania zbiorowego (kategoria ZL V), a nie budynek mieszkalny jednorodzinny (kategoria ZL IV). Brak wymaganego uzgodnienia z rzeczoznawcą ds. ochrony przeciwpożarowej stanowił, zdaniem organów, rażące naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego, skutkujące koniecznością stwierdzenia nieważności decyzji. Skarżący kwestionowali tę kwalifikację i zarzucali organom naruszenie przepisów proceduralnych. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zinterpretowały przepisy dotyczące kwalifikacji budynków i ochrony przeciwpożarowej. Sąd podkreślił, że naruszenie przepisów mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa ludzi ma charakter rażący i wywołuje skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia praworządności. Wskazano również, że obecne wykorzystanie obiektu jako pensjonatu potwierdza jego charakter jako budynku zamieszkania zbiorowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "rażącego naruszenia prawa" w kontekście braku uzgodnień przeciwpożarowych dla budynków zamieszkania zbiorowego oraz kwalifikacja budynków z pokojami na wynajem.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami Prawa budowlanego i rozporządzeń wykonawczych obowiązującymi w dacie wydania decyzji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak uzgodnienia projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej, w przypadku budynku zakwalifikowanego jako zamieszkania zbiorowego (ZL V), stanowi rażące naruszenie prawa uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wymaganego uzgodnienia projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej dla budynku zamieszkania zbiorowego (ZL V) stanowi rażące naruszenie prawa, które uzasadnia stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Budynek przeznaczony na wynajem pokoi, o znacznej powierzchni, powinien być zakwalifikowany jako zamieszkania zbiorowego (ZL V). Wymaga to uzgodnienia projektu budowlanego z rzeczoznawcą ds. ochrony przeciwpożarowej. Brak takiego uzgodnienia jest rażącym naruszeniem przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń wykonawczych, co skutkuje nieważnością decyzji.
Czy budynek mieszkalny z pokojami na wynajem, o powierzchni całkowitej 437,59 m2, z 12 pokojami z łazienkami i częścią wspólną, powinien być kwalifikowany jako budynek mieszkalny jednorodzinny (ZL IV) czy zamieszkania zbiorowego (ZL V)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budynek taki powinien być kwalifikowany jako budynek zamieszkania zbiorowego (ZL V).
Uzasadnienie
Analiza powierzchni, liczby pokoi przeznaczonych na wynajem oraz obecne wykorzystanie obiektu jako pensjonatu wskazują, że budynek spełnia definicję budynku zamieszkania zbiorowego, a nie budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa jest podstawą do stwierdzenia jej nieważności.
k.p.a. art. 35 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu sprawdzenia kompletności projektu budowlanego i posiadania wymaganych uzgodnień.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu sprawdzenia kompletności projektu budowlanego i posiadania wymaganych uzgodnień.
p.b. art. 35 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek organu sprawdzenia kompletności projektu budowlanego i posiadania wymaganych uzgodnień.
p.b. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek organu sprawdzenia kompletności projektu budowlanego i posiadania wymaganych uzgodnień.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 209 § 2 pkt 5
Kwalifikacja budynków do kategorii zagrożenia ludzi ZL V (zamieszkania zbiorowego).
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 czerwca 2003 roku w sprawie uzgadniania projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej art. 4 § 1 pkt 1
Obowiązek uzgodnienia projektów budowlanych budynków zakwalifikowanych do kategorii ZL V.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
p.b. art. 3 § 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § 5
Definicja budynku zamieszkania zbiorowego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § 4
Definicja budynku mieszkalnego.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzgodnienia projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej dla budynku zamieszkania zbiorowego (ZL V) stanowi rażące naruszenie prawa. • Budynek z pokojami na wynajem o znacznej powierzchni i liczbie pokoi należy kwalifikować jako zamieszkania zbiorowego (ZL V). • Naruszenie przepisów dotyczących bezpieczeństwa ludzi ma charakter rażący i wywołuje skutki niemożliwe do zaakceptowania.
Odrzucone argumenty
Budynek powinien być kwalifikowany jako mieszkalny (ZL IV), a nie zamieszkania zbiorowego (ZL V). • Brak uzgodnienia projektu budowlanego nie jest rażącym naruszeniem prawa. • Organy naruszyły przepisy proceduralne (art. 6, 7, 77, 8, 11, 107 § 3 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
Rażące naruszenie prawa stanowi kwalifikowaną formę "naruszenia prawa". • O rażącym naruszeniu prawa można mówić w razie oczywistego naruszenia prawa, tj. takiego, gdy dane rozstrzygnięcie stoi w oczywistej sprzeczności z jasno sformułowanym przepisem prawa. • Skutki społeczno-gospodarcze wywołane wadliwą decyzją decydują o tym, czy naruszenie prawa jest "rażącym". • Wymogów w zakresie bezpieczeństwa ludzi ze względu na zagrożenie pożarowe nie należy lekceważyć i w takich sprawach przepisy prawa należy stosować z bezwzględną skrupulatnością.
Skład orzekający
Andrzej Siwek
sprawozdawca
Joanna Gierak-Podsiadły
przewodniczący
Monika Kramek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"rażącego naruszenia prawa\" w kontekście braku uzgodnień przeciwpożarowych dla budynków zamieszkania zbiorowego oraz kwalifikacja budynków z pokojami na wynajem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami Prawa budowlanego i rozporządzeń wykonawczych obowiązującymi w dacie wydania decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa budowlanego i ochrony przeciwpożarowej, a także interpretacji pojęcia "rażącego naruszenia prawa", co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Nieważność pozwolenia na budowę z powodu braku uzgodnień przeciwpożarowych – kluczowa interpretacja sądu.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.