VII SA/Wa 2479/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy na postanowienie Ministra Obrony Narodowej, które utrzymało w mocy odmowę uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ wojskowy odmówił uzgodnienia, wskazując, że projekt planu nie uwzględniał ograniczeń wynikających ze strefy ochronnej terenu zamkniętego, w szczególności zakazu wznoszenia obiektów budowlanych o wysokości przekraczającej 28 m n.p.m., podczas gdy projekt dopuszczał budowę obiektów do 50 m. Minister Obrony Narodowej, utrzymując w mocy postanowienie, podkreślił, że strefy ochronne terenów zamkniętych muszą być uwzględniane w planach miejscowych, a gmina została poinformowana o konieczności dostosowania projektu. Gmina zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Konstytucji, kwestionując wiążący charakter protokołu komisji jako podstawy ograniczeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że Minister prawidłowo zastosował przepisy, a odmowa uzgodnienia była uzasadniona potrzebą ochrony bezpieczeństwa państwa i uwzględnienia obowiązujących przepisów dotyczących terenów zamkniętych i ich stref ochronnych. Sąd podkreślił, że władztwo planistyczne gminy nie obejmuje terenów zamkniętych, a w ich strefach ochronnych ustala się ograniczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uzgadniania planów miejscowych w kontekście terenów zamkniętych i stref ochronnych, a także obowiązków gmin w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji planowania przestrzennego gminy z potrzebami obronności państwa i funkcjonowania terenów zamkniętych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez Ministra Obrony Narodowej, ze względu na nieuwzględnienie strefy ochronnej terenu zamkniętego, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa uzgodnienia jest zgodna z prawem, ponieważ gmina ma obowiązek uwzględnić ograniczenia wynikające ze stref ochronnych terenów zamkniętych, a Minister prawidłowo wskazał te ograniczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nakładają na gminy obowiązek uwzględniania stref ochronnych terenów zamkniętych w planach miejscowych. Minister Obrony Narodowej, jako organ uzgadniający, miał prawo odmówić uzgodnienia projektu, jeśli nie uwzględniał on tych ograniczeń, a jego postanowienie zawierało uzasadnienie faktyczne i prawne.
Czy protokół prac Komisji Planowania przy Radzie Ministrów może stanowić wiążące źródło normatywnych ograniczeń dla gminy w zakresie zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół ten, jako uszczegółowienie warunków i wymogów dotyczących ustanowionej strefy ochronnej terenu zamkniętego, stanowi podstawę do żądania przez organ uzgadniający wprowadzenia odpowiednich ograniczeń w planie miejscowym.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że protokół prac Komisji, zatwierdzony przez Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych, ustala strefę ochronną terenu zamkniętego i stanowi podstawę do opracowania wniosku o ustanowienie takiej strefy w planie miejscowym. Organ uzgadniający może domagać się wprowadzenia ograniczeń wynikających z tego protokołu.
Czy władztwo planistyczne gminy obejmuje tereny zamknięte?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, władztwo planistyczne gminy nie obejmuje terenów zamkniętych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 3 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który wyłącza tereny zamknięte z zadań własnych gminy w zakresie uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W odniesieniu do terenów zamkniętych ustala się jedynie ich granice oraz granice stref ochronnych.
Przepisy (38)
Główne
u.p.z.p. art. 24 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organy wskazane w art. 17 pkt 6 opiniują i uzgadniają projekty planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym dla terenów zamkniętych ustala się granice tych terenów i ich stref ochronnych, w tym ograniczenia w zagospodarowaniu i korzystaniu z terenów, w tym zakaz zabudowy.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa są konkretyzowane przez organy wojskowe.
u.p.z.p. art. 24 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wójt może uznać projekt za uzgodniony, jeśli organ nie określi warunków uzgodnienia.
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie polityki przestrzennej gminy nie obejmuje terenów zamkniętych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2021 poz 741 art. 1 § ust. 2 pkt 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dz.U. 2022 poz 329 art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. poz. 655 art. 34 § ust. 1 pkt 11
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 87 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dz.U. z 2020 r., poz. 276 art. 4 § ust. 2a
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dz.U. z 2020 r., poz. 276 art. 2 § pkt 9
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 3 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 17 § pkt 6 lit. b tiret 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dz.U. z 2022 r. art. 2 § pkt 9
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
u.p.z.p. art. 17 § pkt 6 lit. b
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 106 § § 1 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 17 § pkt 6 lit. b tiret czwarte
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 24
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Minister Obrony Narodowej prawidłowo wskazał na konieczność uwzględnienia strefy ochronnej terenu zamkniętego i wynikających z niej ograniczeń w projekcie planu miejscowego. • Gmina miała obowiązek uwzględnić ograniczenia dotyczące wysokości zabudowy (do 28 m n.p.m.) wynikające ze strefy ochronnej terenu zamkniętego. • Władztwo planistyczne gminy nie obejmuje terenów zamkniętych, a w ich strefach ochronnych ustala się ograniczenia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Gminy dotyczące naruszenia art. 24 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 3 tej ustawy oraz art. 87, art 64 ust.3 i art. 163 Konstytucji RP w zakresie wiążącego charakteru protokołu prac Komisji. • Zarzuty Gminy dotyczące naruszenia art. 24 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 106 § 1 i 4 oraz art. 124 § 2 k.p.a. w zakresie braku uzasadnienia faktycznego i nierozważenia wniosku o ustanowienie strefy ochronnej. • Zarzuty Gminy dotyczące naruszenia art. 24 ust. 1 u.p.z.p. w związku z wadliwością wniosku o utworzenie strefy ochronnej, nieuwzględnieniem wieloletniego obowiązywania planów miejscowych dopuszczających zabudowę o odmiennych parametrach oraz sformułowaniem ograniczeń nieskutkujących realizacją celów.
Godne uwagi sformułowania
W odniesieniu do terenów zamkniętych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustala się tylko granice tych terenów oraz granice ich stref ochronnych. • W strefach ochronnych ustala się ograniczenia w zagospodarowaniu i korzystaniu z terenów, w tym zakaz zabudowy. • Potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa są konkretyzowane przez organy wojskowe we wnioskach do projektu studium czy planu miejscowego oraz w ramach uzgodnienia projektów aktów planistycznych gminy.
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący
Iwona Ścieszka
sprawozdawca
Tomasz Janeczko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgadniania planów miejscowych w kontekście terenów zamkniętych i stref ochronnych, a także obowiązków gmin w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji planowania przestrzennego gminy z potrzebami obronności państwa i funkcjonowania terenów zamkniętych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między lokalnym planowaniem przestrzennym a potrzebami obronności państwa, co jest istotne dla samorządów i prawników zajmujących się planowaniem. Pokazuje, jak przepisy dotyczące terenów zamkniętych wpływają na rozwój gmin.
“Gmina kontra MON: Kto decyduje o wysokości budynków obok terenu zamkniętego?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.