VII SA/Wa 2452/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T.W. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty wobec zgłoszenia budowy przydomowej oczyszczalni ścieków. Organy administracji uznały, że planowana inwestycja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy [...], który dopuszcza lokalizację takich oczyszczalni jedynie na działkach o powierzchni minimum 2500 m2. Działka skarżącego nie spełniała tego wymogu. Skarżący zarzucał naruszenie art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego oraz art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy Prawa budowlanego i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd podkreślił, że organy administracji nie są uprawnione do incydentalnej kontroli zgodności planu miejscowego z przepisami wyższego rzędu, a ewentualne kwestionowanie planu powinno odbywać się w odrębnej procedurze zaskarżenia uchwały rady gminy. Sąd uznał, że taka kontrola w niniejszej sprawie naruszałaby samodzielność gminy gwarantowaną przez Konstytucję RP.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia budowy i obowiązku wniesienia sprzeciwu w przypadku niezgodności z planem miejscowym. Wyjaśnienie zasad kontroli sądowej aktów prawa miejscowego i ochrony samodzielności gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności z planem miejscowym i ograniczeń w zakresie budowy przydomowych oczyszczalni ścieków. Ograniczenia w zakresie incydentalnej kontroli planów miejscowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej ma obowiązek wnieść sprzeciw, gdy zgłoszenie budowy narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek wnieść sprzeciw, gdyż brzmienie art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego nie pozostawia wątpliwości interpretacyjnych co do wiążącego charakteru tego przepisu i nie przyznaje organowi możliwości odstąpienia od jego zastosowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego nakłada na organ obowiązek wniesienia sprzeciwu w przypadku naruszenia ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, bez pozostawienia marginesu uznania administracyjnego.
Czy sąd administracyjny może dokonać incydentalnej kontroli zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z przepisami wyższego rzędu w sprawie dotyczącej zgłoszenia budowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dokonanie incydentalnej kontroli zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z przepisami wyższego rzędu w niniejszej sprawie nastąpiłoby z naruszeniem art. 165 ust. 2 Konstytucji RP, który gwarantuje ochronę sądową samodzielności gminy, która nie jest stroną postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kontrola zgodności planu miejscowego z ustawą w ramach postępowania dotyczącego zgłoszenia budowy naruszałaby samodzielność gminy. Kwestionowanie planu powinno odbywać się w odrębnej procedurze zaskarżenia uchwały rady gminy na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Czy organ administracji może pominąć przepisy planu miejscowego, powołując się na przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie są uprawnione do pominięcia przepisów planu miejscowego, ponieważ stanowią one akt prawa miejscowego, powszechnie obowiązujący na danym terenie.
Uzasadnienie
Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego, który organy administracji muszą stosować. Nie mogą go pomijać, nawet jeśli skarżący podnosi argumenty oparte na przepisach wyższego rzędu, które wydają się być sprzeczne z planem.
Przepisy (10)
Główne
p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 2
Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej wnosi sprzeciw, jeżeli budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy. Przepis ten nie przyznaje organowi możliwości odstąpienia od jego zastosowania.
Konstytucja RP art. 165 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Samorząd terytorialny podlega ochronie sądowej. Kontrola incydentalna planu miejscowego w niniejszej sprawie naruszałaby tę zasadę.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny.
p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 5
Prawo budowlane
Budowa oczyszczalni ścieków o wydajności do 7,50 m3 na dobę nie wymaga pozwolenia na budowę, lecz zgłoszenia.
Konstytucja RP art. 178 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Niezawisłość sędziowska i podleganie tylko Konstytucji i ustawom.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Możliwość zaskarżenia uchwały lub zarządzenia organu gminy do sądu administracyjnego przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
p.p.s.a. art. 199 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (wymóg minimalnej powierzchni działki 2500 m2). • Obowiązek organu administracji do wniesienia sprzeciwu w przypadku naruszenia planu miejscowego (art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego). • Ochrona samodzielności gminy i zakaz incydentalnej kontroli planu miejscowego przez sąd w postępowaniu, w którym gmina nie jest stroną.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego przez niewłaściwe zastosowanie i zgłoszenie sprzeciwu. • Zarzut niezastosowania art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Godne uwagi sformułowania
brzmienie art. 30 ust. 6 pkt 2 p.b. nie pozostawia jakichkolwiek wątpliwości interpretacyjnych co do wiążącego charakteru tego przepisu • Ustawodawca nie przyznał organowi administracji możliwości odstąpienia od jego zastosowania przez przyznanie choćby minimum uznania administracyjnego • organy administracji architektoniczno-budowlanej, czy inne organy administracji publicznej, nie są uprawnione do dokonywania incydentalnej kontroli rozwiązań przewidzianych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego z normami hierarchicznie wyższymi • dokonanie w niniejszej sprawie incydentalnej kontroli zgodności z § 25 ust. 1 pkt 5 uchwały [...] z [...] czerwca 2014 r. [...] z art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. nastąpiłoby z naruszeniem art. 165 ust. 2 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Marta Kołtun-Kulik
przewodniczący
Michał Podsiadło
sprawozdawca
Mirosław Montowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia budowy i obowiązku wniesienia sprzeciwu w przypadku niezgodności z planem miejscowym. Wyjaśnienie zasad kontroli sądowej aktów prawa miejscowego i ochrony samodzielności gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności z planem miejscowym i ograniczeń w zakresie budowy przydomowych oczyszczalni ścieków. Ograniczenia w zakresie incydentalnej kontroli planów miejscowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między prawem budowlanym, planowaniem przestrzennym a prawem do samostanowienia gminy. Pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie planów miejscowych i jakie są konsekwencje ich naruszenia.
“Czy Twoja działka jest za mała na przydomową oczyszczalnię? Sąd wyjaśnia, dlaczego plan miejscowy jest kluczowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.