VII SA/Wa 2389/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania postanowienia Ministra Zdrowia dotyczącego zarzutów w egzekucji administracyjnej, uznając, że akty odmowne nie podlegają wykonaniu.
Skarżąca K.R. wniosła o wstrzymanie wykonania postanowienia Ministra Zdrowia, które utrzymało w mocy postanowienie o uznaniu jej zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej za niezasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania, wskazując, że akty o charakterze odmownym, które nie nakładają obowiązków ani nie rodzą uprawnień, nie podlegają wykonaniu w rozumieniu przepisów.
Skarżąca K.R. złożyła skargę na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2016 r., które uznało za niezasadne zgłoszone przez nią zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym. Wraz ze skargą wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając wniosek, odwołał się do art. 61 § 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Zgodnie z tymi przepisami, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu, jednak sąd może wstrzymać wykonanie, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podkreślił, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie akty nadające się do wykonania. Analizując zaskarżone postanowienie, sąd stwierdził, że ma ono charakter odmowny i nie nakłada na skarżącą żadnych obowiązków podlegających wykonaniu, ani dobrowolnemu, ani przymusowemu. W związku z tym, że akty odmowne nie posiadają przymiotu wykonalności, brak było podstaw do orzekania o wstrzymaniu ich wykonania. W konsekwencji, sąd postanowił oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o uznaniu zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej za niezasadne nie podlega wstrzymaniu wykonania, ponieważ jest aktem o charakterze odmownym i nie posiada przymiotu wykonalności.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wstrzymanie wykonania dotyczy aktów, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, czyli aktów zobowiązujących. Akty odmowne, które nie nakładają obowiązków ani nie rodzą uprawnień, nie mają przedmiotu wykonania i w związku z tym nie mogą być wstrzymane.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Po przekazaniu sądowi skargi, sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone postanowienie ma charakter odmowny i nie podlega wykonaniu.
Odrzucone argumenty
Wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Ministra Zdrowia.
Godne uwagi sformułowania
Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Zasadą jest, że przymiotu wykonalności nie posiadają akty administracyjne odmowne.
Skład orzekający
Elżbieta Zielińska-Śpiewak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania aktów administracyjnych, w szczególności aktów odmownych w postępowaniu egzekucyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wniosek o wstrzymanie dotyczy postanowienia o uznaniu zarzutów w egzekucji administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym i egzekucyjnym, ale jej fakty są dość typowe dla tego rodzaju spraw.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 2389/16 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2016-11-30 Data wpływu 2016-10-14 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Elżbieta Zielińska-Śpiewak /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6209 Inne o symbolu podstawowym 620 638 Sprawy egzekucji administracyjnej; egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Sygn. powiązane II OSK 873/18 - Wyrok NSA z 2020-02-26 II OZ 124/17 - Postanowienie NSA z 2017-02-16 Skarżony organ Minister Zdrowia Treść wyniku Odmówiono wstrzymania wykonania postanowienia Powołane przepisy Dz.U. 2016 poz 718 art. 61 par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie uznania zarzutów za niezasadne postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Uzasadnienie Skarżąca wraz ze skargą na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2016 r., znak [...] w przedmiocie uznania zarzutów za niezasadne wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia utrzymującego w mocy postanowienie z dnia [...] maja 2016 r., znak [...] o uznaniu za niezasadne zgłoszonych zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, ze zm., dalej "ppsa"), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak stosownie do treści art. 61 § 3 ppsa po przekazaniu sądowi skargi, sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 ppsa, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (wyjątek stanowią tu przepisy prawa miejscowego, które weszły w życie), chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Należy podkreślić, iż przedmiotem ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wykonania wymagają. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 sierpnia 2011 r. sygn. akt I FZ 142/11, LEX nr 864 188 oraz z dnia 26 września 2013 r. sygn. akt II OZ 791/13, LEX nr 1 412 495). Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, które ustalają dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis. W-wa 2005, str. 295). Zasadą jest, że przymiotu wykonalności nie posiadają akty administracyjne odmowne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2013 r. sygn. akt II GZ 641/13 LEX nr 1 432 680). W niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia dotyczy aktu administracyjnego wydanego w przedmiocie uznania za niezasadne zgłoszonych zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej. Zaskarżone rozstrzygnięcia nie nakładają na skarżącą żadnych obowiązków podlegających wykonaniu w sposób dobrowolny, czy też przymusowy. Nie rodzą po stronie adresata żadnych uprawnień, ani obowiązków, ponieważ nie mają one przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków, który mógłby podlegać wykonaniu). W tych okolicznościach brak jest podstaw do orzekania o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI