VII SA/Wa 2367/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), które utrzymało w mocy postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (ŚWINB) odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) umarzającej postępowanie dotyczące legalności trzech garaży. Skarżący zarzucał, że garaże są samowolą budowlaną, naruszają przepisy prawa budowlanego, przekraczają granice jego nieruchomości i stanowią część wspólną nieruchomości, a PINB nieprawidłowo umorzył postępowanie. GINB utrzymał w mocy postanowienie ŚWINB, uznając, że skarżący nie posiada legitymacji procesowej, gdyż nie wykazał swojego indywidualnego interesu prawnego. Sąd administracyjny rozpoznał skargę J.B. i uznał ją za bezzasadną. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony, a stroną jest osoba, której interesu prawnego dotyczy postępowanie. W ocenie Sądu, skarżący, będący członkiem wspólnoty mieszkaniowej i współwłaścicielem lokali, nie wykazał, aby naruszony został jego zindywidualizowany interes prawny w kontekście garaży, które częściowo znajdują się na działce należącej do wspólnoty. Sąd wskazał, że sprawy dotyczące nieruchomości wspólnej należą do kompetencji wspólnoty mieszkaniowej reprezentowanej przez zarząd. Interes prawny skarżącego nie mógł być również wywodzony z faktu, że garaże nie spełniają norm Prawa budowlanego, gdyż organ w trybie art. 61a § 1 k.p.a. bada jedynie kwestie formalnoprawne, a nie merytoryczną zasadność wniosku. Sąd oddalił skargę, uznając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu interesu prawnego członka wspólnoty mieszkaniowej w sprawach dotyczących nieruchomości wspólnej oraz stosowania art. 61a § 1 k.p.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej właściciela lokalu w kontekście wspólnoty mieszkaniowej i nieruchomości wspólnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciel lokalu mieszkalnego, będący członkiem wspólnoty mieszkaniowej, posiada interes prawny do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej legalności garaży częściowo posadowionych na nieruchomości wspólnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie wykaże swojego zindywidualizowanego i skonkretyzowanego interesu prawnego, który wykracza poza ogólny interes wspólnoty mieszkaniowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sprawy dotyczące nieruchomości wspólnej należą do kompetencji wspólnoty mieszkaniowej reprezentowanej przez zarząd. Indywidualny interes prawny członka wspólnoty może być podstawą do działania jako strona tylko w sytuacji, gdy realizacja inwestycji spowoduje naruszenie warunków korzystania z jego konkretnego lokalu mieszkalnego, co w tej sprawie nie zostało wykazane.
Czy postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. może być wydane bez prowadzenia postępowania wyjaśniającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli przesłanki do odmowy są oczywiste, dostrzegalne prima facie i obiektywne.
Uzasadnienie
Instytucja odmowy wszczęcia postępowania jest zastrzeżona dla wstępnego etapu oceny wniosku i dotyczy jedynie kwestii formalnoprawnych, które nie wymagają szczegółowego postępowania wyjaśniającego.
Czy brak oznaczenia strony w postanowieniu administracyjnym stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące nieważnością?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli z treści postanowienia i uzasadnienia jasno wynika, że dotyczy ono sytuacji procesowej skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo braku precyzyjnego oznaczenia strony w sentencji, wskazanie skarżącego w rozdzielniku i treść uzasadnienia jednoznacznie identyfikowały go jako adresata rozstrzygnięcia, co wykluczało rażące naruszenie prawa.
Przepisy (19)
Główne
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten określa dwie przesłanki, które powodują niemożność wszczęcia postępowania w danej sprawie, a mianowicie jeżeli podmiot wnoszący żądanie wszczęcia postępowania nie jest stroną oraz jeżeli "z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte". Przyczyny te muszą być oczywiste, dostrzegalne prima facie, obiektywne.
k.p.a. art. 157 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
u.w.l. art. 3 § 1
Ustawa o własności lokali
Właścicielowi lokalu przysługuje udział w nieruchomości wspólnej jako prawo związane z własnością lokali.
u.w.l. art. 3 § 2
Ustawa o własności lokali
Nieruchomość wspólną stanowi grunt oraz części budynku i urządzenia, które nie służą wyłącznie do użytku właścicieli lokali.
u.w.l. art. 6
Ustawa o własności lokali
Ogół właścicieli lokali tworzy wspólnotę mieszkaniową, która może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania.
u.w.l. art. 26 § 1
Ustawa o własności lokali
Zarząd kieruje sprawami wspólnoty i reprezentuje ją na zewnątrz.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. do postępowania zażaleniowego.
u.w.l. art. 21
Ustawa o własności lokali
Rozstrzygnięcia administracyjne dotyczące nieruchomości wspólnej odnoszą się do praw i obowiązków wspólnoty mieszkaniowej.
u.w.l. art. 22 § 1
Ustawa o własności lokali
Czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu wymagają uchwały właścicieli.
p.p.s.a. art. 1 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 1 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego, wznowienia postępowania lub innego naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, jeśli nie zasługuje ona na uwzględnienie.
k.p.a. art. 124 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne postanowienia administracyjnego, w tym oznaczenie strony.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczności skutkujące stwierdzeniem nieważności decyzji lub postanowienia.
Pb art. 5 § 1
Prawo budowlane
Określa warunki usytuowania obiektu budowlanego na działce budowlanej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał swojego indywidualnego interesu prawnego w kwestionowaniu decyzji dotyczącej garaży, gdyż sprawy dotyczące nieruchomości wspólnej należą do kompetencji wspólnoty mieszkaniowej. • Przesłanki do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. były oczywiste i nie wymagały postępowania wyjaśniającego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art 124 § 1 k.p.a. poprzez niestwierdzenie nieważności postanowienia z powodu braku oznaczenia strony. • Naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez błędne utrzymanie w mocy postanowienia. • Naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez błędną wykładnię i przyjęcie braku interesu prawnego skarżącego. • Naruszenie art. 61a § 1 k.p.a. poprzez bezzasadne odmówienie wszczęcia postępowania. • Naruszenie art. 5 ust. 8 Prawa budowlanego poprzez nieuwzględnienie nieprawidłowego usytuowania garaży.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny jest kluczowy dla legitymacji procesowej w postępowaniu administracyjnym. • Postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony. • Odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. dotyczy kwestii formalnoprawnych. • Sprawy dotyczące nieruchomości wspólnej należą do kompetencji wspólnoty mieszkaniowej.
Skład orzekający
Tomasz Janeczko
przewodniczący sprawozdawca
Bogusław Cieśla
sędzia
Anna Milicka-Stojek
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu interesu prawnego członka wspólnoty mieszkaniowej w sprawach dotyczących nieruchomości wspólnej oraz stosowania art. 61a § 1 k.p.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej właściciela lokalu w kontekście wspólnoty mieszkaniowej i nieruchomości wspólnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interesu prawnego w kontekście wspólnot mieszkaniowych i samowoli budowlanej, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie nieruchomości i administracyjnym.
“Czy członek wspólnoty mieszkaniowej zawsze ma prawo kwestionować samowolę budowlaną na nieruchomości wspólnej? Sąd wyjaśnia granice interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.