VII SA/Wa 2344/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K.G. i M.G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia [...] sierpnia 2019 r. o umorzeniu postępowania administracyjnego w przedmiocie izolacyjności akustycznej ściany między lokalami mieszkalnymi nr [...] i [...] w budynku jednorodzinnym w zabudowie bliźniaczej. Skarżący wskazywali na nadmierne przenikanie hałasu z sąsiedniego lokalu, co potwierdzały przedłożone sprawozdania i oceny techniczne. WINB, opierając się na ocenie technicznej inwestora, uznał, że norma PN-B-02151-3 nie ma zastosowania do ściany wewnątrz budynku jednorodzinnego i umorzył postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 7, 75, 77 k.p.a. Sąd uznał, że WINB bezkrytycznie przyjął stanowisko inwestora, zaniechał wnikliwej analizy materiału dowodowego (w tym sprawozdań i ocen technicznych wskazujących na problemy z izolacyjnością akustyczną) i nieprawidłowo zinterpretował przepisy § 323 i § 326 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Sąd podkreślił, że organ nadzoru budowlanego ma obowiązek dokonać ustaleń faktycznych dotyczących stanu technicznego, materiałów, sposobu wykonania ścian oraz wpływu instalacji na poziom hałasu, a następnie zastosować odpowiednie przepisy prawa i normy obowiązujące w dacie budowy. Umorzenie postępowania bez takiej analizy było przedwczesne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego w kontekście oceny stanu technicznego obiektów budowlanych, w szczególności w zakresie izolacyjności akustycznej. Podkreślenie obowiązku organów administracji publicznej do dokładnego wyjaśniania stanu faktycznego i wszechstronnego zbierania oraz oceny materiału dowodowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji problemów z izolacyjnością akustyczną w budownictwie jednorodzinnym w zabudowie bliźniaczej, ale ogólne zasady postępowania administracyjnego mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo umorzył postępowanie administracyjne w sprawie izolacyjności akustycznej ściany międzylokalowej, uznając, że norma PN-B-02151-3 nie ma zastosowania do ściany wewnątrz budynku jednorodzinnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzoru budowlanego naruszył przepisy postępowania, w szczególności art. 7, 75, 77 k.p.a., poprzez bezkrytyczne przyjęcie stanowiska inwestora i zaniechanie wnikliwej analizy materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ nadzoru budowlanego nie może bezkrytycznie przyjmować stanowiska jednej ze stron, lecz ma obowiązek samodzielnie zebrać i ocenić materiał dowodowy, w tym ekspertyzy i sprawozdania dotyczące stanu technicznego obiektu, materiałów, sposobu wykonania ścian oraz wpływu instalacji na poziom hałasu, a następnie zastosować właściwe przepisy prawa i normy obowiązujące w dacie budowy.
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo zinterpretował przepisy § 323 i § 326 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w kontekście izolacyjności akustycznej ścian wewnętrznych w budynkach jednorodzinnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzoru budowlanego nieprawidłowo zinterpretował te przepisy, uznając, że norma PN-B-02151-3 nie ma zastosowania do ściany wewnątrz budynku jednorodzinnego, co prowadziło do wniosku o braku zastosowania jakichkolwiek ograniczeń normatywnych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy rozporządzenia, w tym § 323 i § 326, mają zastosowanie do przegród wewnętrznych i ich elementów, w tym ścian wewnętrznych, od dźwięków powietrznych, a powołane w załączniku normy (w tym PN-B-02151-3) powinny być analizowane przez organ.
Czy inwestor, po zakończeniu budowy i zbyciu lokali, nadal podlega obowiązkowi przedstawienia ocen technicznych lub ekspertyz na podstawie art. 81c ust. 1 i 2 Prawa budowlanego?
Odpowiedź sądu
Nie, kwestia ta została już rozstrzygnięta w prawomocnym wyroku WSA w Warszawie z dnia 5 kwietnia 2018 r. sygn. akt: VII SA/Wa 1539/17, w którym Sąd uznał, że rola inwestora w tym postępowaniu została zakończona i nie może być on adresatem rozstrzygnięć wydawanych w trybie art. 51 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wcześniejszego prawomocnego orzeczenia w tej samej sprawie, które przesądziło o braku możliwości nakładania obowiązków na inwestora po zakończeniu procesu budowlanego i zbyciu nieruchomości.
Przepisy (12)
Główne
Dz.U. 2002 nr 75 poz. 690 art. 323
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek i urządzenia z nim związane powinny być zaprojektowane i wykonane w taki sposób, aby poziom hałasu nie stanowił zagrożenia dla zdrowia i umożliwiał pracę, odpoczynek i sen w zadowalających warunkach. Pomieszczenia należy chronić przed hałasem zewnętrznym, instalacyjnym, powietrznym i uderzeniowym oraz pogłosowym.
Dz.U. 2002 nr 75 poz. 690 art. 326 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przegrody zewnętrzne i wewnętrzne oraz ich elementy powinny mieć izolacyjność akustyczną nie mniejszą od podanej w Polskiej Normie dotyczącej wymaganej izolacyjności akustycznej przegród w budynkach.
Dz.U. 2002 nr 75 poz. 690 art. 326 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Prowadzone w budynku przewody i kanały instalacyjne nie mogą powodować pogorszenia izolacyjności akustycznej między pomieszczeniami poniżej wartości wynikających z wymagań normatywnych.
Pomocnicze
Pr. bud. art. 81c § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organy nadzoru budowlanego mogą nałożyć obowiązek przedstawienia ocen technicznych lub ekspertyz w przypadku uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych, robót budowlanych lub stanu technicznego obiektu.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla decyzję w całości i orzeka co do istoty sprawy.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umorzy postępowanie, gdy z jakiejkolwiek przyczyny stało się ono bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany do działania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i do czynienia wszystkiego, co służy prawu i dobru obywateli.
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie powinno zawierać m.in. wskazanie przyczyn, dla których organ odmówił wiarygodności i mocy dowodowej dowodom.
Pr. bud. art. 66 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Właściwy organ nakazuje, w drodze decyzji, usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości, określając termin wykonania tego obowiązku, gdy obiekt budowlany może zagrażać życiu lub zdrowiu ludzi, bezpieczeństwu mienia bądź środowiska lub jest w nieodpowiednim stanie technicznym.
Pr. bud. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych i nakłada obowiązek przedstawienia dokumentów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nadzoru budowlanego nie zebrał i nie ocenił wnikliwie materiału dowodowego. • Organ nadzoru budowlanego bezkrytycznie przyjął stanowisko inwestora. • Organ nadzoru budowlanego nieprawidłowo zinterpretował przepisy dotyczące izolacyjności akustycznej. • Organ nadzoru budowlanego zaniechał ustalenia stanu faktycznego w zakresie materiałów i sposobu wykonania ścian.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu nadzoru budowlanego oparta na ocenie technicznej inwestora o braku zastosowania normy PN-B-02151-3 do ściany wewnątrz budynku jednorodzinnego.
Godne uwagi sformułowania
nie można zgodzić się z bezkrytycznym przyjęciem przez [...]WINB stanowiska inwestora o braku możliwości zastosowania Normy Polskiej PN-B-02151-3:1999 • nie do zaakceptowania jest sytuacja, w której w odniesieniu do ścian wewnętrznych oddzielających samodzielne lokale mieszkalne nie obowiązują żadne warunki techniczne i żadne normy • organ nie może pomijać dowodów zgromadzonych w sprawie jako nieprzydatnych wyłącznie z tego powodu, że przyjęte zostaje bezkrytycznie stanowisko inwestora co zastosowania obowiązujących norm
Skład orzekający
Paweł Groński
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Antas
sędzia
Bogusław Cieśla
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego w kontekście oceny stanu technicznego obiektów budowlanych, w szczególności w zakresie izolacyjności akustycznej. Podkreślenie obowiązku organów administracji publicznej do dokładnego wyjaśniania stanu faktycznego i wszechstronnego zbierania oraz oceny materiału dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji problemów z izolacyjnością akustyczną w budownictwie jednorodzinnym w zabudowie bliźniaczej, ale ogólne zasady postępowania administracyjnego mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu hałasu w budynkach mieszkalnych i pokazuje, jak ważne jest prawidłowe postępowanie administracyjne oraz dokładna analiza dowodów przez organy. Pokazuje również złożoność interpretacji przepisów technicznych i norm.
“Hałas między sąsiadami: Sąd administracyjny przypomina organom o obowiązku dokładnego badania dowodów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.