VII SA/Wa 2327/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzającą nieważność decyzji Naczelnika Gminy w O. z dnia [...] udzielającej K. i A. T. pozwolenia na użytkowanie samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego – wiaty na narzędzia rolnicze. Organy administracji uznały, że decyzja Naczelnika Gminy zapadła z rażącym naruszeniem art. 42 Prawa budowlanego z 1974 r., ponieważ wiata nie spełniała przepisów warunków technicznych z uwagi na usytuowanie otworów okiennych w ścianie w granicy działki oraz drewnianą konstrukcję. Naruszało to § 12 rozporządzenia Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów k.p.a., w tym art. 138 § 1, art. 156 § 1 oraz zasad ogólnych, twierdząc, że organ odwoławczy nie mógł stwierdzić nieważności decyzji w postępowaniu odwoławczym i nie wskazał konkretnego, rażąco naruszonego przepisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że tryb stwierdzenia nieważności może być uruchomiony w ściśle określonych przypadkach, w tym przy rażącym naruszeniu prawa, które jest oczywistym naruszeniem przepisu kolidującym z zasadą praworządności. Sąd stwierdził, że wydanie pozwolenia na użytkowanie obiektu wybudowanego niezgodnie z przepisami technicznymi (posadowienie w granicy działki z otworami okiennymi) stanowiło rażące naruszenie art. 42 Prawa budowlanego z 1974 r., ponieważ obiekt nie został stwierdzony jako zdatny do użytku. Skutki takiego pozwolenia, w tym pozbawienie sąsiedniej nieruchomości możliwości zagospodarowania zgodnie z prawem, nie mogły być zaakceptowane w praworządnym państwie. Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów k.p.a. wskazanych przez skarżącą, uznając, że ewentualne uchybienia w uzasadnieniu decyzji nie miały wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście Prawa budowlanego i warunków technicznych, zwłaszcza w sprawach samowoli budowlanej i pozwoleń na użytkowanie.
Dotyczy stanu prawnego z 1974 r. i 1980 r., ale zasady interpretacji 'rażącego naruszenia prawa' pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego, wydana z naruszeniem przepisów technicznych dotyczących posadowienia budynku w granicy działki, może zostać uznana za wydaną z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydanie pozwolenia na użytkowanie obiektu wybudowanego niezgodnie z przepisami technicznymi, w tym dotyczącymi posadowienia w granicy działki z otworami okiennymi, stanowi rażące naruszenie art. 42 Prawa budowlanego z 1974 r., ponieważ obiekt nie został stwierdzony jako zdatny do użytku, a skutki takiego pozwolenia uniemożliwiają akceptację decyzji w praworządnym państwie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że naruszenie przepisów technicznych dotyczących posadowienia budynku w granicy działki, w połączeniu z wydaniem pozwolenia na użytkowanie, jest oczywiste i rażące, ponieważ prowadzi do sytuacji, w której obiekt nie spełnia wymogów bezpieczeństwa i funkcjonalności, a także narusza prawa sąsiadów.
Czy organ w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji może badać zgodność z prawem decyzji pierwotnie wydanej przez inny organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prowadzący postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji ma obowiązek zbadać, czy decyzja, której nieważność ma być stwierdzona, została wydana z naruszeniem prawa, w tym z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że celem postępowania o stwierdzenie nieważności jest eliminowanie z obrotu prawnego wadliwych decyzji administracyjnych, a zatem organ musi ocenić zgodność z prawem decyzji poddawanej kontroli.
Czy uchybienia w uzasadnieniu decyzji administracyjnej, takie jak brak wskazania konkretnego przepisu lub oceny skutków naruszenia, dyskwalifikują decyzję?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli mimo uchybień w uzasadnieniu, materiał dowodowy jest wystarczający do rozstrzygnięcia sprawy, a rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem, to takie uchybienia nie mają wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że chociaż uzasadnienia zaskarżonych decyzji mogły nie w pełni odpowiadać wymogom art. 107 § 3 k.p.a., to zgromadzony materiał dowodowy był wystarczający do rozstrzygnięcia, a organy nie naruszyły zasad postępowania dowodowego.
Przepisy (19)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa jako podstawa stwierdzenia nieważności decyzji.
Pb art. 42
Prawo budowlane
Pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego.
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska art. 12 § § 12
Przepisy dotyczące warunków technicznych posadowienia budynków, w tym odległości od granicy działki.
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pb art. 38 § ust. 1 i 2
Prawo budowlane
Rozbiórka obiektu budowlanego.
Pb art. 40
Prawo budowlane
Nakaz dokonania zmian lub przeróbek.
Pb art. 42 § ust. 3
Prawo budowlane
Stwierdzenie zdatności do użytku obiektu budowlanego.
Pusa art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kompetencje sądu administracyjnego.
Ppsa art. 145
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji przez sąd administracyjny.
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do organów państwowych.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 13
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pisemności.
k.p.a. art. 16 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozwolenie na użytkowanie zostało wydane z rażącym naruszeniem przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. i warunków technicznych dotyczących posadowienia budynku w granicy działki. • Naruszenie prawa było oczywiste i rażące, co uniemożliwiało zaakceptowanie decyzji jako aktu wydanego przez organ praworządnego państwa. • Skutki wydania pozwolenia na użytkowanie naruszały prawa sąsiadów i uniemożliwiały zagospodarowanie sąsiedniej nieruchomości zgodnie z prawem.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. przez organ odwoławczy (brak możliwości stwierdzenia nieważności w postępowaniu odwoławczym, brak wskazania konkretnego przepisu) nie miały wpływu na wynik sprawy. • Uchybienia w uzasadnieniu decyzji nie miały wpływu na rozstrzygnięcie, gdyż materiał dowodowy był wystarczający.
Godne uwagi sformułowania
rażące naruszenie prawa • oczywiste naruszenie przepisu prawa, a przy tym takie, które koliduje z zasadą praworządnego działania organów administracji publicznej w demokratycznym państwie prawa • treść decyzji musi pozostawać w wyraźnej i oczywistej sprzeczności z treścią przepisu prawa tzn. istnienie tej sprzeczności da się ustalić poprzez proste ich zestawienie • naruszenie prawa było tego rodzaju, iż prowadzić będzie ono do niemożności zaakceptowania owej decyzji jako aktu wydanego przez organ praworządnego państwa • obowiązkiem organu stwierdzającego nieważność decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa jest wyraźne wskazanie, jaki konkretny przepis prawa został naruszony
Skład orzekający
Mariola Kowalska
przewodniczący-sprawozdawca
Bożena Więch-Baranowska
członek
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście Prawa budowlanego i warunków technicznych, zwłaszcza w sprawach samowoli budowlanej i pozwoleń na użytkowanie."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego z 1974 r. i 1980 r., ale zasady interpretacji 'rażącego naruszenia prawa' pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie przepisów budowlanych, nawet w przypadku budynków gospodarczych, i jak daleko idące mogą być konsekwencje samowoli budowlanej, prowadzące do stwierdzenia nieważności decyzji.
“Samowola budowlana w granicy działki: Sąd potwierdza rażące naruszenie prawa i nieważność pozwolenia na użytkowanie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.