VII SA/Wa 2314/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Spółki [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody stwierdzającą nieważność pozwolenia na budowę budynku centrali telefonicznej. Organy niższych instancji uznały, że pozwolenie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) z uwagi na brak wymaganego uzgodnienia projektu budowlanego z Zakładem Uzgadniania Dokumentacji Projektowej, co było warunkiem decyzji o warunkach zabudowy. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Podkreślił, że postępowanie o stwierdzenie nieważności jest nadzwyczajnym trybem postępowania i wymaga niewątpliwego ustalenia wady decyzji. W tej sprawie organy obu instancji nie poczyniły wystarczających ustaleń faktycznych. Nie wyjaśniły, czy uzgodnienie z Zakładem Uzgadniania Dokumentacji Projektowej faktycznie nie miało miejsca, ani nie odniosły się do pisma skarżącej wskazującego na pozytywne uzgodnienie z rejestru. Ponadto, sąd zwrócił uwagę na zarzut skarżącej, że wymóg uzgodnienia z Zakładem Uzgadniania Dokumentacji Projektowej nie znajdował oparcia w przepisach szczególnych, a organy nie wyjaśniły tej kwestii. W związku z tym, że organy naruszyły zasady postępowania administracyjnego (art. 7 i 77 § 1 k.p.a.) w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymogi proceduralne w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, obowiązek wyjaśniania stanu faktycznego i prawnego przez organy administracji, zasady kontroli sądowej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Dotyczy specyfiki postępowania o stwierdzenie nieważności i kontroli decyzji o pozwoleniu na budowę w kontekście Prawa budowlanego i Prawa o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak uzgodnienia projektu budowlanego z Zakładem Uzgadniania Dokumentacji Projektowej, wymaganego w decyzji o warunkach zabudowy, stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organy nie ustaliły jednoznacznie braku takiego uzgodnienia i nie zbadały zasadności samego wymogu uzgodnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji nie poczyniły wystarczających ustaleń faktycznych w zakresie uzgodnień, a także nie zbadały, czy wymóg uzgodnienia był prawidłowo nałożony na podstawie przepisów szczególnych. Brak tych ustaleń uniemożliwia stwierdzenie rażącego naruszenia prawa.
Czy wymóg uzgodnienia projektu budowlanego z Zakładem Uzgadniania Dokumentacji Projektowej, zawarty w decyzji o warunkach zabudowy, jest zgodny z przepisami szczególnymi ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie zostało to jednoznacznie rozstrzygnięte, ponieważ organy nie wyjaśniły podstawy prawnej takiego wymogu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy nie ustosunkowały się do zarzutu skarżącej, iż wymóg uzgodnienia nie miał oparcia w przepisach szczególnych, co miało istotne znaczenie dla oceny, czy naruszenie prawa było rażące.
Czy organ prowadzący postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji może rozstrzygać sprawę co do meritum?
Odpowiedź sądu
Nie, organ ten działa wyłączenie kasacyjnie i weryfikuje decyzję pod kątem wad kwalifikowanych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie o stwierdzenie nieważności jest nadzwyczajnym trybem postępowania, a organ nie jest kompetentny do rozstrzygania sprawy co do istoty, lecz jedynie do stwierdzenia wystąpienia przesłanek z art. 156 § 1 k.p.a.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa jako podstawa stwierdzenia nieważności decyzji.
u.p.b. art. 34 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Projekt budowlany powinien spełniać wymagania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. b
Ustawa Prawo budowlane
Obowiązek sprawdzenia zgodności projektu zagospodarowania działki z wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy.
u.z.p. art. 47
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy wiąże organ wydający pozwolenie na budowę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
Wymóg kompletnego wniosku o pozwolenie na budowę.
u.z.p. art. 42 § ust. 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Zakres decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych działań.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie poczyniły wystarczających ustaleń faktycznych w zakresie uzgodnień projektu budowlanego. • Organy nie zbadały zasadności wymogu uzgodnienia projektu budowlanego z Zakładem Uzgadniania Dokumentacji Projektowej. • Organy nie odniosły się do pisma skarżącej wskazującego na pozytywne uzgodnienie z rejestru Zakładu.
Godne uwagi sformułowania
postępowanie prowadzone na podstawie art. 156 § 1 k.p.a. jest nadzwyczajnym trybem postępowania i stanowi wyłom od zasady stabilności decyzji, toteż ustalenie podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji musi być niewątpliwe. • Organ orzeka wyłączenie kasacyjnie, stwierdzając nieważność decyzji albo jej niezgodność z prawem, a w przypadku braku przesłanek takiego orzeczenia odmawia stwierdzenia nieważności decyzji. • rażące naruszenie prawa, które określa się jako oczywiste naruszenie przepisu prawa, a przy tym takie, które koliduje z zasadą praworządnego działania organów działania organów administracji publicznej w demokratycznym państwie prawnym urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
Skład orzekający
Leszek Kamiński
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
członek
Elżbieta Zielińska-Śpiewak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi proceduralne w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, obowiązek wyjaśniania stanu faktycznego i prawnego przez organy administracji, zasady kontroli sądowej decyzji o pozwoleniu na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania o stwierdzenie nieważności i kontroli decyzji o pozwoleniu na budowę w kontekście Prawa budowlanego i Prawa o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady postępowania administracyjnego i kontroli sądowej, szczególnie w kontekście wad decyzji i obowiązku wyjaśniania stanu faktycznego przez organy. Jest to standardowa, ale ważna interpretacja dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Kiedy brak uzgodnienia nie oznacza nieważności? Sąd wyjaśnia obowiązki organów w sprawach pozwoleń na budowę.”
Dane finansowe
WPS: 500 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.