VII SA/Wa 2281/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę H.L. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 2 sierpnia 2022 r., która odmawiała stwierdzenia nieważności decyzji Ministra z dnia 14 kwietnia 2008 r. Decyzja z 2008 r. z kolei odmawiała stwierdzenia nieważności decyzji Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia 26 lutego 1980 r., wpisującej miasto do rejestru zabytków. Skarżąca podnosiła szereg zarzutów, w tym brak pouczenia w decyzji z 1980 r., jej niewykonalność z powodu nieprecyzyjnego określenia granic, a także rażące naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że wpis miasta do rejestru zabytków jako całości, w granicach administracyjnych z daty wydania decyzji, nie stanowił rażącego naruszenia prawa. Sąd podkreślił, że tryb stwierdzenia nieważności służy eliminowaniu decyzji z kwalifikowanymi wadami, a nie ponownej ocenie merytorycznej sprawy. Wątpliwości dotyczące granic wpisu lub zasadności objęcia ochroną określonych terenów nie mogły być rozstrzygane w tym trybie. Sąd podzielił stanowisko organu, że decyzja z 1980 r. nie była dotknięta wadami uzasadniającymi stwierdzenie jej nieważności, a ewentualne braki proceduralne nie miały charakteru rażącego naruszenia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych, zwłaszcza w kontekście ochrony zabytków i określania granic wpisu do rejestru.
Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu miasta do rejestru zabytków na podstawie przepisów z 1980 r. i późniejszych postępowań w przedmiocie stwierdzenia nieważności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o wpisie do rejestru zabytków jednostki osadniczej (miasta) w granicach administracyjnych z daty wydania decyzji, bez załącznika graficznego, może być uznana za nieważną z powodu rażącego naruszenia prawa lub niewykonalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wpis miasta do rejestru zabytków jako całości, w granicach administracyjnych z daty wydania decyzji, nie stanowi rażącego naruszenia prawa ani nie czyni decyzji niewykonalną. Ewentualne wątpliwości co do granic lub zakresu wpisu nie mogą być rozstrzygane w trybie stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wpis miasta do rejestru zabytków jako całości, w granicach administracyjnych z daty wydania decyzji, nie naruszał prawa w sposób kwalifikowany. Podkreślono, że tryb stwierdzenia nieważności nie służy ponownej ocenie merytorycznej sprawy, a wątpliwości co do granic wpisu nie mogą być rozstrzygane w tym trybie.
Czy brak pouczenia o prawie odwołania w decyzji administracyjnej z 1980 r. stanowi podstawę do stwierdzenia jej nieważności?
Odpowiedź sądu
Nie, brak pouczenia o prawie odwołania nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji, jeśli istniała możliwość uzupełnienia decyzji w tym zakresie na podstawie przepisów k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że brak pouczenia o prawie odwołania nie stanowił podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji, ponieważ przepisy k.p.a. przewidywały możliwość uzupełnienia decyzji w tym zakresie.
Czy decyzja administracyjna z 1980 r., której nie można jednoznacznie ustalić stron postępowania ani daty doręczenia/ogłoszenia, weszła do obrotu prawnego i jest prawomocna?
Odpowiedź sądu
Decyzja o wpisie do rejestru zabytków ma charakter rzeczowy i może być uznana za istniejącą w obrocie prawnym, nawet jeśli nie wszystkie formalności dotyczące stron zostały spełnione, o ile została doręczona innym wskazanym podmiotom.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA wskazujące, że decyzje o wpisie do rejestru zabytków mają charakter rzeczowy i mogą być uznane za istniejące w obrocie prawnym, nawet jeśli nie dotyczą indywidualnych podmiotów, o ile zostały doręczone wskazanym podmiotom.
Przepisy (38)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ustawa o ochronie dóbr kultury i muzeach art. 14 § ust. 1
Ustawa o ochronie dóbr kultury i muzeach art. 15
k.c. art. 46 § § 1
Kodeks cywilny
k.p.a. art. 99 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 111 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 101 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 62 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 62 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 112 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o ochronie dóbr kultury i muzeach art. 4
Ustawa o ochronie dóbr kultury i muzeach art. 5 § ust. 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami art. 3 § pkt 12
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami art. 8
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami art. 9
Ustawa o ochronie dóbr kultury i muzeach art. 2
Ustawa o ochronie dóbr kultury i muzeach art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie prowadzenia rejestru zabytków i centralnej ewidencji zabytków art. 4 § pkt 5
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpis miasta do rejestru zabytków jako całości, w granicach administracyjnych z daty wydania decyzji, nie stanowi rażącego naruszenia prawa. • Brak pouczenia o prawie odwołania nie jest podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji, jeśli istniała możliwość uzupełnienia. • Decyzja o wpisie do rejestru zabytków ma charakter rzeczowy i może być uznana za istniejącą w obrocie prawnym, nawet przy pewnych brakach formalnych. • Wątpliwości co do granic wpisu lub zasadności objęcia ochroną określonych terenów nie mogą być rozstrzygane w trybie stwierdzenia nieważności.
Odrzucone argumenty
Decyzja z 1980 r. była niewykonalna z powodu nieprecyzyjnego określenia granic. • Decyzja z 1980 r. nie została wprowadzona do obrotu prawnego z powodu braku oznaczenia stron i doręczenia. • Wpis miasta jako całości, obejmujący tereny leśne i rolne, stanowi rażące naruszenie prawa.
Godne uwagi sformułowania
tryb stwierdzenia nieważności decyzji nie może stanowić kolejnego trybu weryfikacji decyzji • o rażącym naruszeniu prawa można mówić, gdy zachodzą trzy przesłanki: oczywistość naruszenia prawa, charakter przepisu, który został naruszony oraz racje ekonomiczne lub gospodarcze • decyzja w sprawie wpisania nieruchomości do rejestru zabytków jest zaliczana do decyzji o charakterze rzeczowym • w postępowaniu o stwierdzenie nieważności organ dokonuje oceny zgodności z prawem kwestionowanego aktu według stanu faktycznego i prawnego w dniu jego wydania
Skład orzekający
Elżbieta Granatowska
sprawozdawca
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
przewodniczący
Mirosław Montowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych, zwłaszcza w kontekście ochrony zabytków i określania granic wpisu do rejestru."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu miasta do rejestru zabytków na podstawie przepisów z 1980 r. i późniejszych postępowań w przedmiocie stwierdzenia nieważności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ochrony dziedzictwa narodowego i interpretacji przepisów administracyjnych w kontekście historycznego wpisu do rejestru zabytków, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i ochrony zabytków.
“Czy wpis miasta do rejestru zabytków sprzed ponad 40 lat może zostać unieważniony? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.