Orzeczenie · 2021-02-18

VII SA/WA 2193/20

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2021-02-18

NSAAdministracyjneWysokawsa

zaświadczeniesamodzielność lokaluwłasność lokaliplan miejscowypozwolenie na budowępozwolenie na użytkowaniepostępowanie administracyjneSKOWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi spółki [...] sp. j. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w [...] utrzymujące w mocy postanowienie Starosty [...] odmawiające wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu mieszkalnego. Spółka wniosła o wydanie zaświadczenia, jednak Starosta odmówił, wskazując na niezgodność zabudowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.). SKO podtrzymało tę decyzję, argumentując, że mimo posiadania pozwolenia na użytkowanie, pozwolenie na budowę zostało wyeliminowane z obrotu prawnego decyzją o stwierdzeniu jego nieważności z powodu niezgodności z m.p.z.p. (zabudowa szeregowa zamiast wolnostojącej). Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, twierdząc, że decyzje o pozwoleniu na budowę i użytkowanie są ostateczne i wiążące, a wstrzymanie wykonania decyzji GINB o stwierdzeniu nieważności pozwolenia na budowę sprawia, że pozwolenie to nadal obowiązuje. WSA w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że zgodnie ze zmienionym art. 2 ust. 1a i 3 ustawy o własności lokali, starosta wydając zaświadczenie o samodzielności lokalu musi zbadać zgodność z m.p.z.p., pozwoleniem na budowę i pozwoleniem na użytkowanie. Ponieważ pozwolenie na budowę zostało prawomocnie wyeliminowane z obrotu prawnego, nie można było wydać zaświadczenia, nawet przy istnieniu pozwolenia na użytkowanie, ze względu na wymóg łącznego spełnienia przesłanek. Sąd podkreślił, że wstrzymanie wykonania decyzji nie oznacza jej bezskuteczności prawnej, a jedynie uniemożliwia jej wykonanie.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali w kontekście zgodności z planem miejscowym i pozwoleniem na budowę, zwłaszcza po nowelizacji ustawy o własności lokali.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy stanu prawnego po nowelizacji ustawy o własności lokali z 2018 r. i specyficznej sytuacji prawnej związanej z nieważnością pozwolenia na budowę.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ wydający zaświadczenie o samodzielności lokalu jest zobowiązany do badania zgodności inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz pozwoleniem na budowę i użytkowanie, nawet jeśli pozwolenie na budowę zostało wyeliminowane z obrotu prawnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, zgodnie ze zmienionym art. 2 ust. 1a i 3 ustawy o własności lokali, organ wydający zaświadczenie musi zbadać zgodność z planem miejscowym, pozwoleniem na budowę i pozwoleniem na użytkowanie. Brak zgodności z pozwoleniem na budowę, które zostało wyeliminowane z obrotu prawnego, uniemożliwia wydanie zaświadczenia.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że nowelizacja ustawy o własności lokali poszerzyła obowiązki starosty przy wydawaniu zaświadczenia o samodzielności lokalu. Wymaga ona łącznego spełnienia przesłanek zgodności z planem miejscowym, pozwoleniem na budowę i pozwoleniem na użytkowanie. Wyeliminowanie pozwolenia na budowę z obrotu prawnego przez ostateczną decyzję administracyjną stanowi przeszkodę do wydania zaświadczenia.

Jaki jest wpływ wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej na jej obrót prawny i wykonalność w kontekście postępowania o wydanie zaświadczenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. nie powoduje, że decyzja przestaje istnieć w obrocie prawnym ani nie czyni jej bezskuteczną. Służy ono jedynie zabezpieczeniu przed skutkami bezpośrednio związanymi z wykonaniem decyzji, które nie mogłyby być naprawione. Prawomocne orzeczenie sądu jest konieczne do stwierdzenia, czy decyzja pozostaje w obrocie prawnym.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji nie wpływa na jej skuteczność prawną ani na możliwość jej wyeliminowania z obrotu prawnego w przyszłości. Skuteczność prawną decyzji orzeka sąd w wyroku, a nie w postanowieniu. Wstrzymanie wykonania ma charakter tymczasowy i nie przesądza ostatecznie o losach decyzji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na postanowienie SKO utrzymujące w mocy odmowę wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu.

Przepisy (23)

Główne

u.o.w.l. art. 2 § ust. 1a

Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali

Ustanowienie odrębnej własności samodzielnego lokalu następuje zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo treścią decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz zgodnie z pozwoleniem na budowę i zgodnie z pozwoleniem na użytkowanie.

u.o.w.l. art. 2 § ust. 3

Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali

Starosta w formie zaświadczenia stwierdza spełnienie wymagań, o których mowa w art. 2 ust. 1a-2 u.o.w.l.

Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o własności lokali art. 1

Pomocnicze

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1