VII SA/Wa 2158/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę K. C. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które uchyliło postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych polegających na samowolnej budowie drogi na działce nr ew. [...]. Organ odwoławczy umorzył postępowanie pierwszej instancji, opierając się na nowelizacji Prawa budowlanego (art. 53a ust. 1), która nakazuje wszczynanie postępowań w sprawie naruszeń prawa budowlanego z urzędu. Sąd administracyjny nie podzielił tej wykładni, wskazując, że przepis ten nie wyłącza możliwości wszczęcia postępowania na wniosek strony posiadającej interes prawny. Sąd podkreślił, że żądanie strony powinno być rozpatrzone, a zasada oficjalności postępowania nie jest samodzielną podstawą odmowy jego wszczęcia. Ponadto, sąd uznał, że organ odwoławczy nie wyjaśnił dostatecznie, czy wykonane roboty (głębokie korytowanie, warstwa piaskowa i gruzu betonowego) stanowiły budowę drogi w rozumieniu Prawa budowlanego, czy jedynie utwardzenie terenu, które nie wymaga pozwolenia na budowę. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie, wskazując na naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 K.p.a., oraz art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego w kontekście wszczynania postępowań na wniosek strony oraz kwalifikacja prawna robót polegających na utwardzeniu terenu.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją Prawa budowlanego i konkretnym stanem faktycznym utwardzenia terenu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postępowanie w sprawie naruszeń prawa budowlanego, w tym w zakresie prowadzenia robót budowlanych, może być wszczęte na wniosek strony posiadającej interes prawny, czy wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie w sprawie naruszeń prawa budowlanego może być wszczęte na wniosek strony posiadającej interes prawny, a przepis art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego, nakazujący wszczynanie postępowań z urzędu, nie wyłącza tej możliwości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zasada oficjalności postępowania nie jest samodzielną podstawą odmowy wszczęcia postępowania na wniosek strony z interesem prawnym. Taka wykładnia byłaby nieracjonalna i ograniczałaby prawa stron.
Czy wykonanie utwardzenia terenu gruzem betonowym na działce rolnej stanowi budowę drogi w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Samo nawiezienie kruszywa i wyrównanie terenu gruzem betonowym niekoniecznie stanowi budowę drogi, jeśli nie powstaje obiekt budowlany o charakterze liniowym, stanowiący całość techniczno-użytkową przeznaczoną do ruchu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że definicja drogi wymaga, aby była to budowla stanowiąca całość techniczno-użytkową. Samo utwardzenie terenu, bez elementów takich jak krawężniki, warstwa wykończeniowa czy instalacje, może mieć jedynie charakter doraźny i nie zawsze kwalifikuje się jako budowa drogi wymagająca pozwolenia.
Czy organ odwoławczy prawidłowo ocenił zebrany materiał dowodowy i zastosował przepisy prawa materialnego, umarzając postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył przepisy proceduralne (art. 7, 77 § 1 K.p.a.) i materialne, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego i prawnego, co doprowadziło do przedwczesnego umorzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie odniósł się prawidłowo do zakresu i rodzaju wykonanych robót, nie wyjaśniając, czy doszło do powstania obiektu budowlanego (drogi) czy jedynie do remontu lub modernizacji nawierzchni.
Przepisy (13)
Główne
p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 83
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 53a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis ten nakazuje organom prowadzenie postępowań legalizacyjnych i naprawczych z urzędu, ale nie wyłącza możliwości wszczęcia postępowania na wniosek strony posiadającej interes prawny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 3 § 3a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli liniowych, w tym dróg.
u.d.p. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja drogi.
p.b. art. 3 § 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja remontu.
p.b. art. 29 § 4 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie naruszeń prawa budowlanego może być wszczęte na wniosek strony posiadającej interes prawny. • Wykonane roboty (utwardzenie gruzem) niekoniecznie stanowią budowę drogi w rozumieniu Prawa budowlanego. • Organ odwoławczy naruszył przepisy proceduralne, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy argumentował, że postępowanie w sprawie naruszeń prawa budowlanego musi być wszczęte z urzędu na podstawie art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie podziela takiej oceny i zastosowanej przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wykładni art. 53a ust. 1 p.b. • Przepis art. 53a ust. 1 p.b. należy rozumieć w ten sposób, że organy nadzoru budowlanego są uprawnione i zobowiązane do wdrożenia stosownego postępowania z Rozdziału 5a p.b. Nie reguluje on jednak sytuacji, w której wszczęcia postępowania żąda osoba mająca w tym interes prawny. • Samo nawiezienie kruszywa, tłucznia lub innego materiału utwardzającego podłoże i wyrównanie nim terenu faktycznie nie stanowi budowy drogi w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, to jednak gdy nawieziony materiał zostanie połączony z podłożem o takiej grubości i trwałości, że w efekcie powstanie powierzchnia służąca celom komunikacyjnym (...) może dojść do wykonania budowli będącej drogą.
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Montowski
członek
Monika Kramek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego w kontekście wszczynania postępowań na wniosek strony oraz kwalifikacja prawna robót polegających na utwardzeniu terenu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją Prawa budowlanego i konkretnym stanem faktycznym utwardzenia terenu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – możliwości wszczynania postępowań na wniosek strony, co ma szerokie zastosowanie praktyczne. Dodatkowo, rozstrzyga o tym, co stanowi 'budowę drogi', co jest częstym problemem w praktyce.
“Czy można wszcząć postępowanie budowlane na wniosek? WSA wyjaśnia kluczowy przepis!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.