VII SA/Wa 2156/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrzył skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, która utrzymała w mocy decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego. Postępowanie dotyczyło wniosku o zezwolenie na przebudowę zjazdu indywidualnego na zjazd publiczny z drogi krajowej. Organ pierwszej instancji umorzył postępowanie, uznając, że wnioskodawcy nie posiadają interesu prawnego, ponieważ nie są właścicielami ani użytkownikami nieruchomości, do których prowadzi przedmiotowy zjazd. Zjazd ten był zlokalizowany na wysokości działek nr [...] i [...], a wnioskodawcy byli właścicielami innych, sąsiednich działek. Organ odwoławczy utrzymał tę decyzję w mocy, podkreślając, że zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, prawo do wnioskowania o budowę lub przebudowę zjazdu przysługuje wyłącznie właścicielowi lub użytkownikowi nieruchomości przyległych do drogi. Sąd administracyjny, kontrolując legalność zaskarżonych decyzji, uznał, że organy prawidłowo zinterpretowały przepisy prawa materialnego i proceduralnego. Stwierdził, że brak interesu prawnego po stronie wnioskodawców, wynikający z faktu nieposiadania tytułu prawnego do nieruchomości, do której prowadzi zjazd, czyni postępowanie administracyjne bezprzedmiotowym. W związku z tym, umorzenie postępowania na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. było uzasadnione. Sąd oddalił skargę, uznając, że zaskarżone decyzje odpowiadają prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu stron postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących zjazdów z dróg publicznych oraz definicji interesu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku tytułu prawnego do nieruchomości, do której prowadzi zjazd.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wnioskodawcy, którzy nie są właścicielami ani użytkownikami nieruchomości przyległych do drogi, posiadają interes prawny do złożenia wniosku o zezwolenie na przebudowę zjazdu z drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wnioskodawcy nie posiadają interesu prawnego, ponieważ prawo do wnioskowania o budowę lub przebudowę zjazdu przysługuje wyłącznie właścicielowi lub użytkownikowi nieruchomości przyległych do drogi, zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interes prawny w postępowaniu administracyjnym musi być oparty na konkretnym przepisie prawa materialnego. W tym przypadku, brak tytułu prawnego do nieruchomości, do której prowadzi zjazd, wyklucza posiadanie interesu prawnego przez wnioskodawców, co czyni postępowanie bezprzedmiotowym.
Czy postępowanie administracyjne w sprawie zezwolenia na przebudowę zjazdu z drogi publicznej jest bezprzedmiotowe, jeśli wnioskodawcy nie posiadają interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie jest bezprzedmiotowe, co uzasadnia jego umorzenie na podstawie art. 105 § 1 K.p.a.
Uzasadnienie
Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego zachodzi, gdy brak jest materialnoprawnych podstaw do ingerencji organu administracyjnego. W sytuacji braku interesu prawnego po stronie wnioskodawców, nie można wydać rozstrzygnięcia co do istoty sprawy, co skutkuje koniecznością umorzenia postępowania.
Przepisy (18)
Główne
u.d.p. art. 29 § 1
Ustawa o drogach publicznych
Przepis ten określa krąg podmiotów uprawnionych do wnioskowania o zezwolenie na budowę lub przebudowę zjazdu z drogi publicznej, wskazując wyłącznie właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten stanowi podstawę do umorzenia postępowania administracyjnego, gdy jest ono bezprzedmiotowe.
Dz.U. 2013 poz 260 art. 29
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Dz.U. 2013 poz 267 art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje pojęcie strony postępowania administracyjnego, w tym wymóg posiadania interesu prawnego.
k.p.a. art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje kwestię wszczęcia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada na organy obowiązek działania w celu dokładnego ustalenia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada na organy obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
u.d.p. art. 4 § 8
Ustawa o drogach publicznych
Definiuje pojęcie 'zjazdu'.
Dz.U. 2013 poz 267 art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2013 poz 267 art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2014 r., poz. 121 art. 145
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks Cywilny
Dz. U. z 2014 r., poz. 101 art. 626
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks Postępowania Cywilnego
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Przepis ten reguluje zakres i treść prawa własności, ale nie może kreować przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym dotyczącym zjazdu z drogi publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioskodawcy nie posiadają interesu prawnego, gdyż nie są właścicielami ani użytkownikami nieruchomości przyległych do drogi, do której prowadzi zjazd. • Postępowanie administracyjne jest bezprzedmiotowe z powodu braku interesu prawnego wnioskodawców.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi dotyczące naruszenia art. 28, 61, 105 K.p.a. w zw. z art. 29 ustawy o drogach publicznych. • Zarzuty skargi dotyczące naruszenia art. 7 i 77 K.p.a. poprzez pobieżne działanie organu. • Argumentacja o posiadaniu interesu prawnego przez wnioskodawców z uwagi na ich udział w postępowaniu o ustanowienie służebności drogowej.
Godne uwagi sformułowania
interes prawny ma charakter materialnoprawny • brak jest istotnego elementu materialnego stosunku prawnego • bezprzedmiotowość postępowania jest bezprzedmiotowością pierwotną
Skład orzekający
Ewa Machlejd
przewodniczący sprawozdawca
Halina Emilia Święcicka
członek
Izabela Ostrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących zjazdów z dróg publicznych oraz definicji interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku tytułu prawnego do nieruchomości, do której prowadzi zjazd.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zagadnienie interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kto naprawdę może wnioskować o budowę zjazdu z drogi? Sąd wyjaśnia kluczowe znaczenie interesu prawnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.