VII SA/Wa 2109/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. i J. Z. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie budynku gospodarczego. Skarżący zarzucali naruszenie szeregu przepisów Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, w tym dotyczące wymiarów budynku, jego lokalizacji przy granicy działki oraz braku ściany oddzielenia przeciwpożarowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że budynek gospodarczy o powierzchni zabudowy 35,66 m2 i rozpiętości konstrukcji poniżej 4,8 m kwalifikował się do zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. a Prawa budowlanego, zwłaszcza w kontekście zabudowy zagrodowej. Sąd stwierdził, że nieznaczne przekroczenie dopuszczalnej powierzchni zabudowy (o 0,66 m2) mieści się w granicach błędu pomiarowego. Ponadto, sąd uznał, że brak ściany od strony sąsiedniej działki nie wyklucza uznania obiektu za budynek w rozumieniu art. 3 pkt 2 Prawa budowlanego, ponieważ jest on wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące odległości od granicy działki (w tym § 12 rozporządzenia) nie miały zastosowania, ponieważ sporny obiekt nie posiadał ściany od strony sąsiedniej działki. W konsekwencji, sąd uznał, że postępowanie zostało zasadnie umorzone, a zarzuty skargi nie mogły odnieść skutku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zgłoszenia budowy budynków gospodarczych, dopuszczalnych wymiarów, lokalizacji przy granicy działki oraz stosowania przepisów o warunkach technicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy budynku gospodarczego w zabudowie zagrodowej i interpretacji przepisów obowiązujących przed zmianami wprowadzonymi w 2020 roku.
Zagadnienia prawne (4)
Czy budynek gospodarczy o powierzchni zabudowy nieznacznie przekraczającej 35 m2 i rozpiętości konstrukcji poniżej 4,8 m kwalifikuje się do zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynek o powierzchni 35,66 m2 i rozpiętości konstrukcji poniżej 4,8 m kwalifikuje się do zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę, przy czym nieznaczne przekroczenie powierzchni zabudowy mieści się w granicach błędu pomiarowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że budynek spełniał przesłanki do zgłoszenia na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. a Prawa budowlanego, a nie wymagał pozwolenia na budowę. Nieznaczne przekroczenie powierzchni zabudowy uznano za mieszczące się w błędzie pomiarowym.
Czy brak ściany od strony sąsiedniej działki wyklucza uznanie obiektu za budynek w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak ściany od strony sąsiedniej działki nie wyklucza uznania obiektu za budynek, jeśli jest on wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że budynek gospodarczy, mimo braku ściany od strony sąsiedniej działki, jest wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, co spełnia definicję budynku w rozumieniu art. 3 pkt 2 Prawa budowlanego.
Czy przepisy dotyczące odległości budynków od granicy działki mają zastosowanie do obiektu, który nie posiada ściany od strony sąsiedniej działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania w sytuacji, gdy obiekt nie posiada ściany od strony sąsiedniej działki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, regulujący odległości od granicy, nie miał zastosowania, ponieważ sporny obiekt nie posiadał ściany od strony sąsiedniej działki.
Czy postępowanie w sprawie budowy obiektu budowlanego, który wymagał zgłoszenia, ale budowa została wykonana z naruszeniem przepisów, powinno być prowadzone w trybie art. 48 Prawa budowlanego (samowola budowlana) czy art. 50-51 Prawa budowlanego (postępowanie naprawcze)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie powinno być prowadzone w trybie art. 50-51 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skoro budynek kwalifikował się do zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę, to ewentualne naruszenia przepisów powinny być rozpatrywane w ramach postępowania naprawczego (art. 50-51 P.b.), a nie jako samowola budowlana (art. 48 P.b.).
Przepisy (35)
Główne
u.p.b. art. 29 § 1 pkt 14 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży, wiat o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy łącznej liczbie tych obiektów na działce nie przekraczającej dwóch na każde 500 m2 powierzchni działki.
u.p.b. art. 29 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy budowy obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową w ramach istniejącej działki siedliskowej parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80 m.
u.p.b. art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wstrzymania robót budowlanych w przypadkach innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub w art. 49b ust. 1.
u.p.b. art. 51 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wydania decyzji w postępowaniu naprawczym.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego.
u.p.b. art. 3 § pkt 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku gospodarczego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub stwierdzenia jej nieważności.
u.p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Samowola budowlana.
u.p.b. art. 30 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek dokonania zgłoszenia.
Dz.U. 2020 poz. 471 art. 25
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Przepisy przejściowe dotyczące stosowania przepisów Prawa budowlanego.
rozp. WT art. 12 § ust. 1 pkt 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległości budynków od granicy działki.
rozp. WT art. 12 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszczenie sytuowania budynku w odległości 1,5 m od granicy lub bezpośrednio przy niej, jeżeli plan miejscowy przewiduje taką możliwość.
rozp. WT art. 12 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszczenie sytuowania budynku bezpośrednio przy granicy działki, jeżeli przylega ścianą do ściany budynku istniejącego na sąsiedniej działce.
rozp. WT art. 12 § ust. 4 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszczenie budowy budynku ścianą bez okien i drzwi bezpośrednio przy granicy działki budowlanej w zabudowie jednorodzinnej i zagrodowej na działce o szerokości 16 m lub mniejszej.
rozp. WT art. 3 § pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja zabudowy zagrodowej.
rozp. WT art. 271 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymóg posiadania ściany oddzielenia pożarowego przez każdy budynek usytuowany bezpośrednio przy granicy działki.
rozp. WT art. 235 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymogi dotyczące ściany oddzielenia przeciwpożarowego.
u.p.b. art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek zgodności z prawem.
u.p.b. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązki projektanta i inwestora w zakresie bezpieczeństwa pożarowego i interesów osób trzecich.
u.p.b. art. 81 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nadzór nad przestrzeganiem przepisów Prawa budowlanego.
u.p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wstrzymanie robót budowlanych i nałożenie obowiązku usunięcia stanu zagrożenia w przypadku budowy bez pozwolenia.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada informowania stron.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada ustosunkowania się do żądań stron.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia dowodów.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 84
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z opinii biegłego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek gospodarczy o powierzchni zabudowy 35,66 m2 i rozpiętości konstrukcji poniżej 4,8 m kwalifikuje się do zgłoszenia, a nie pozwolenia na budowę. • Nieznaczne przekroczenie powierzchni zabudowy mieści się w granicach błędu pomiarowego. • Brak ściany od strony sąsiedniej działki nie wyklucza uznania obiektu za budynek gospodarczy. • Przepisy dotyczące odległości od granicy działki nie mają zastosowania do obiektu bez ściany od strony sąsiedniej działki. • Postępowanie naprawcze (art. 50-51 P.b.) jest właściwe dla budowy obiektu wymagającego zgłoszenia, ale wykonanej z naruszeniem przepisów.
Odrzucone argumenty
Budynek narusza przepisy Prawa budowlanego i warunków technicznych, w tym dotyczące wymiarów, lokalizacji przy granicy i braku ściany oddzielenia przeciwpożarowego. • Budynek nie spełnia wymogu bycia wolnostojącym. • Budynek stanowi zagrożenie pożarowe. • Organ powinien był wszcząć postępowanie w trybie art. 48 P.b. (samowola budowlana).
Godne uwagi sformułowania
nieznacznie (długość 2 cm, szerokość 8 cm) przekracza 35 m2 • mieści się w granicy błędu pomiarowego • nie narusza zatem zapisów planu • nie narusza też § 12 ust. 2 cyt. rozporządzenia • w ogóle nie znajdowały one zastosowania w niniejszej sprawie • pozbawione podstaw prawnych byłoby nałożenie obowiązków
Skład orzekający
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
przewodniczący sprawozdawca
Michał Podsiadło
asesor
Tomasz Janeczko
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgłoszenia budowy budynków gospodarczych, dopuszczalnych wymiarów, lokalizacji przy granicy działki oraz stosowania przepisów o warunkach technicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy budynku gospodarczego w zabudowie zagrodowej i interpretacji przepisów obowiązujących przed zmianami wprowadzonymi w 2020 roku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu budowy budynków gospodarczych na zgłoszenie i interpretacji przepisów dotyczących ich wymiarów i lokalizacji. Pokazuje, jak sąd podchodzi do kwestii błędów pomiarowych i stosowania przepisów technicznych.
“Budynek gospodarczy o 35,66 m2 – zgłoszenie czy pozwolenie na budowę? Sąd rozstrzyga spór o błąd pomiarowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.