VII SA/Wa 2074/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Spółki [...] Sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), która uchyliła decyzję Wojewody i stwierdziła nieważność decyzji Starosty z 2015 roku o pozwoleniu na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalnego i gospodarczego. Organ odwoławczy uznał, że brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla projektowanych garaży, których powierzchnia użytkowa przekroczyła 0,2 ha, stanowił rażące naruszenie prawa. Sąd administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję GINB oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody. Sąd uznał, że w sprawie nie doszło do rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Wskazał na niejasności interpretacyjne przepisu § 3 ust. 1 pkt 56 lit. a) rozporządzenia z 2010 r. dotyczącego powierzchni garaży i parkingów, a także na wadliwość definicji powierzchni użytkowej w tym przepisie. Ponadto, Sąd stwierdził, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty zostało wszczęte po upływie 5-letniego terminu, zgodnie z art. 37b Prawa budowlanego, który ma zastosowanie również do spraw wszczętych przed jego wejściem w życie. Sąd podkreślił, że nie można stwierdzić nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli od dnia jej doręczenia upłynęło 5 lat, a postępowanie w tej sprawie zostało wszczęte przed wejściem w życie przepisu nowelizującego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, zastosowanie art. 37b P.b. i jego relacja do postępowań wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji, a także kwestia rażącego naruszenia prawa w kontekście ochrony środowiska i niejasności przepisów wykonawczych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów w kontekście stanu prawnego z 2015 roku i nowelizacji Prawa budowlanego z 2020 roku. Interpretacja przepisów dotyczących powierzchni garaży i parkingów może ewoluować.
Zagadnienia prawne (5)
Czy brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla projektowanych garaży, których powierzchnia użytkowa przekracza 0,2 ha, stanowi rażące naruszenie prawa uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie stanowił rażącego naruszenia prawa w tym przypadku, ze względu na niejasności interpretacyjne przepisu oraz wadliwość definicji powierzchni użytkowej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na niejasności interpretacyjne przepisu § 3 ust. 1 pkt 56 lit. a) rozporządzenia z 2010 r. oraz wadliwość definicji powierzchni użytkowej, co uniemożliwiało stwierdzenie oczywistego naruszenia prawa.
Czy postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, wszczęte po wejściu w życie art. 37b Prawa budowlanego, podlega przepisom o 5-letnim terminie przedawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 37b Prawa budowlanego ma zastosowanie do decyzji o pozwoleniu na budowę wydanych przed jego wejściem w życie, nawet jeśli postępowanie o stwierdzenie nieważności zostało już wszczęte.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 37b P.b. ma zastosowanie do wszystkich decyzji o pozwoleniu na budowę, niezależnie od daty ich wydania i toczącego się postępowania nieważnościowego, zgodnie z celem wprowadzenia tej regulacji.
Czy pozwolenie na budowę wydane z naruszeniem przepisów dotyczących ochrony środowiska, ale po upływie 5 lat od jego wydania, może zostać stwierdzone jako nieważne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji o pozwoleniu na budowę upłynęło 5 lat, nie stwierdza się jej nieważności.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 37b Prawa budowlanego, nie stwierdza się nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę po upływie 5 lat od jej doręczenia lub ogłoszenia.
Czy naruszenie przepisów dotyczących prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane może stanowić rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym konkretnym przypadku wadliwe wskazanie tytułu prawnego do jednej z działek nie stanowiło rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wadliwe wskazanie pozwolenia wodnoprawnego jako tytułu do dysponowania nieruchomością, przy braku kwestionowania tego przez właściciela i niewielkim zakresie prac, nie miało charakteru rażącego naruszenia.
Czy projekt mostu łączącego budynek z drogą wewnętrzną, wykonany przez osobę posiadającą uprawnienia drogowe, stanowi naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, osoba posiadająca uprawnienia w specjalności konstrukcyjno-budowlanej, obejmujące drogi i mosty, mogła sporządzić projekt.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że uprawnienia budowlane w specjalności konstrukcyjno-budowlanej obejmowały projektowanie mostów w dacie wydania decyzji.
Przepisy (12)
Główne
P.b. art. 37b § ust 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie stwierdza się nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło 5 lat.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja podlega stwierdzeniu nieważności w całości lub części, jeżeli naruszono przepisy o właściwości albo gdy naruszono przepisy o postępowaniu, a naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
rozporządzenie z 2010 r. art. 3 § ust 1 pkt 56 lit a
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Definiuje garaże, parkingi samochodowe lub zespoły parkingów wraz z towarzyszącą im infrastrukturą o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż 0,2 ha na obszarach objętych formami ochrony przyrody jako przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Powierzchnia użytkowa jest sumą powierzchni zabudowy i powierzchni zajętej przez pozostałe kondygnacje mierzone po obrysie zewnętrznym rzutu pionowego obiektu budowlanego.
Pomocnicze
P.b. art. 32 § ust 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami planu miejscowego lub decyzji o warunkach zabudowy oraz wymaganiami ochrony środowiska, w tym decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach.
P.b. art. 35 § ust 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
ustawa ocenowa art. 71 § ust 1 i 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych przedsięwzięć mogących znacząco lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
ustawa ocenowa art. 76 § ust 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
W przypadku stwierdzenia, że decyzja została wydana bez uzyskania wymaganej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, właściwy regionalny dyrektor ochrony środowiska może wystąpić z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji.
k.p.a. art. 158 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
rozporządzenie z 2010 r. art. 3 § ust 1 pkt 53 lit a
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa kryteria dla zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej jako przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko.
ustawa zmieniająca art. 25
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Do spraw uregulowanych ustawą Prawo budowlane, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w brzmieniu dotychczasowym.
rozporządzenie WT
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
P.b. art. 20 § ust 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Projekt budowlany powinien zawierać oświadczenie projektanta o sporządzeniu projektu zgodnie z przepisami i zasadami wiedzy technicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. • Zastosowanie 5-letniego terminu przedawnienia do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę na podstawie art. 37b P.b. • Niejasność i wadliwość definicji powierzchni użytkowej w § 3 ust. 1 pkt 56 lit. a) rozporządzenia z 2010 r.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 8 § 1 k.p.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. poprzez niezawiadomienie skarżącej o zamiarze wydania decyzji. • Naruszenie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 158 § 1 k.p.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 76 ust. 3 ustawy ocenowej poprzez błędne zastosowanie i stwierdzenie nieważności decyzji, mimo braku rażącego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
nie jest możliwe w państwie prawa, obciążanie Strony postępowania oczywistymi wadami legislacyjnymi • nie można stwierdzić nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło 5 lat • nie doszło w sprawie do rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Wojciech Sawczuk
sprawozdawca
Grzegorz Rudnicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, zastosowanie art. 37b P.b. i jego relacja do postępowań wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji, a także kwestia rażącego naruszenia prawa w kontekście ochrony środowiska i niejasności przepisów wykonawczych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów w kontekście stanu prawnego z 2015 roku i nowelizacji Prawa budowlanego z 2020 roku. Interpretacja przepisów dotyczących powierzchni garaży i parkingów może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przedawnienia możliwości stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę oraz interpretacji przepisów środowiskowych w kontekście budownictwa, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Nieważność pozwolenia na budowę po 5 latach? Sąd rozstrzyga kluczową kwestię przedawnienia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.