VII SA/WA 2066/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę J.Sp. z o.o. w W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 22 sierpnia 2022 r., która uchyliła postanowienie Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 13 lipca 2022 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie wznowienia postępowania zakończonego decyzją o pozwoleniu na przebudowę lokalu. Wojewoda uznał, że Prezydent błędnie zawiesił postępowanie, gdyż brak akt sprawy przekazanych do NSA w związku ze skargą kasacyjną nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Skarżąca spółka zarzuciła Wojewodzie naruszenie przepisów k.p.a., w tym błędną wykładnię art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. oraz naruszenie zasad postępowania administracyjnego. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko Wojewody. Sąd podkreślił, że zagadnienie wstępne to kwestia, której rozstrzygnięcie jest bezwzględnie konieczne do wydania decyzji w sprawie głównej i której organ nie może samodzielnie rozstrzygnąć. Stwierdził, że przekazanie akt do NSA oraz samo postępowanie kasacyjne nie spełniają tych kryteriów. Organ administracji ma obowiązek podjąć czynności zmierzające do pozyskania dokumentacji lub sporządzenia odpisów, a fizyczny brak oryginałów akt nie wyłącza możliwości merytorycznego rozpoznania sprawy. W związku z tym, brak było podstaw prawnych do zawieszenia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście braku akt sprawy w sądzie wyższej instancji oraz możliwości prowadzenia postępowania przez organ administracji na kopiach akt.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z postępowaniem przed NSA i organami administracji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak akt sprawy przekazanych do Naczelnego Sądu Administracyjnego w związku ze skargą kasacyjną stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak akt sprawy przekazanych do NSA nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Organ administracji ma obowiązek podjąć czynności zmierzające do pozyskania dokumentacji lub sporządzenia odpisów, a fizyczny brak oryginałów akt nie wyłącza możliwości merytorycznego rozpoznania sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zagadnienie wstępne to kwestia, której rozstrzygnięcie jest bezwzględnie konieczne do wydania decyzji w sprawie głównej i której organ nie może samodzielnie rozstrzygnąć. Przekazanie akt do NSA ani samo postępowanie kasacyjne nie spełniają tych kryteriów. Organ ma obowiązek działać, np. poprzez wystąpienie o nadesłanie akt lub sporządzenie odpisów.
Czy błędna wykładnia i zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. przez organ odwoławczy, skutkujące uchyleniem postanowienia o zawieszeniu postępowania, narusza przepisy prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy prawidłowo zinterpretował i zastosował przepisy, uznając brak podstaw do zawieszenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda prawidłowo zinterpretował pojęcie zagadnienia wstępnego i stwierdził, że nie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania, co skutkowało uchyleniem postanowienia Prezydenta.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania następuje, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne to kwestia stanowiąca przeszkodę w rozstrzygnięciu sprawy w postępowaniu głównym, której organ nie może samodzielnie rozstrzygnąć. Związek z zagadnieniem wstępnym musi mieć charakter bezpośredni.
Dz.U. 2021 poz 735 art. 97 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję i orzec co do istoty sprawy.
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Prawo budowlane art. 82 § 3
Prawo budowlane
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych ogranicza się do zbadania, czy organy administracji w toku sprawy nie naruszyły prawa.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
p.p.s.a. art. 54 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ II instancji ma obowiązek przekazania skargi wraz z aktami do sądu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać wskazanie podstaw prawnych rozstrzygnięcia oraz wyjaśnienie stanu faktycznego i prawnego.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest działać na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest prowadzić postępowanie w sposób budzący zaufanie obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję i orzec co do istoty sprawy.
Dz.U. 2021 poz 735
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2021 poz 735 art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla postanowienie organu pierwszej instancji i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak akt sprawy w NSA nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania administracyjnego. • Organ administracji ma obowiązek podjąć czynności zmierzające do pozyskania dokumentacji lub sporządzenia odpisów, a fizyczny brak oryginałów akt nie wyłącza możliwości merytorycznego rozpoznania sprawy.
Odrzucone argumenty
Postępowanie przed NSA sygn. II OSK 827/21 stanowi zagadnienie wstępne do postępowania Prezydenta i zasadne jest jego zawieszenie. • Brak dostępu do akt wobec powyższego jest przesłanką zawieszenia postępowania. • Organ dokonał ustaleń bez postępowania dowodowego i niewyczerpujące rozpatrzył materiał dowodowy, co skutkowało niepełnym i niewystarczającym ustaleniem stanu faktycznego poprzez nieuzasadnione przyjęcie, że nie ma podstaw prawnych do zawieszenia postępowania do zakończenia sprawy przed NSA, podczas gdy wydanie rozstrzygnięcia w sprawie wznowieniowej wymaga analizy akt, a więc zależy od uprzedniego rozpatrzenia zagadnienia wstępnego. • Wojewoda błędnie zastosował art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 k.p.a. poprzez ich błędne zastosowanie i uchylenie postanowienia z 13 lipca 2022 r. • Wydanie postanowienia z rażącym naruszeniem zasady praworządności, zasady słusznego interesu strony oraz zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów administracji.
Godne uwagi sformułowania
Zagadnienie wstępnym jest kwestia stanowiąca przeszkodę w rozstrzygnięciu sprawy w postępowaniu głównym. • Organ ma bezwzględny obowiązek ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym. • Jeżeli zagadnienie wykazuje jedynie związek pośredni, nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • Fizyczny brak oryginałów akt nie wyłącza zatem możliwości merytorycznego rozpoznania sprawy przez organ I instancji. • Nie ma więc podstaw do zawieszenia postępowania do zakończenia postępowania sądowego.
Skład orzekający
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Ostrowska
sędzia
Michał Podsiadło
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście braku akt sprawy w sądzie wyższej instancji oraz możliwości prowadzenia postępowania przez organ administracji na kopiach akt."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z postępowaniem przed NSA i organami administracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego, jakim jest zawieszanie postępowań administracyjnych i interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy brak akt w NSA wstrzyma postępowanie administracyjne? Sąd wyjaśnia pojęcie zagadnienia wstępnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.