VII SA/Wa 201/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Stowarzyszenia [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003 r. nr [...], która umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie pozwolenia na budowę sieci gazowej. Organ odwoławczy uznał, że wobec zakończenia inwestycji, dalsze merytoryczne rozpatrywanie sprawy jest bezprzedmiotowe. Sąd administracyjny, działając z urzędu, stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji. Jako podstawę wskazał rażące naruszenie prawa, w tym błędne zastosowanie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. (umorzenie postępowania odwoławczego zamiast umorzenia postępowania w sprawie) oraz sprzeczność między osnową a uzasadnieniem decyzji, co stanowi naruszenie art. 107 k.p.a. i wypełnia przesłankę nieważności z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie uwzględnił wytycznych Naczelnego Sądu Administracyjnego z poprzednich orzeczeń w tej sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących umorzenia postępowania odwoławczego i stwierdzenia nieważności decyzji, a także znaczenie zgodności osnowy z uzasadnieniem decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji zakończenia inwestycji budowlanej i błędów proceduralnych organu odwoławczego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy może umorzyć postępowanie odwoławcze w sprawie pozwolenia na budowę, gdy inwestycja została już zrealizowana?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może umorzyć postępowania odwoławczego w sytuacji, gdy całe postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe z powodu zakończenia inwestycji. W takiej sytuacji należy rozróżnić umorzenie postępowania odwoławczego od umorzenia postępowania w sprawie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że umorzenie postępowania odwoławczego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. stosuje się, gdy rozpoznanie odwołania stało się bezprzedmiotowe (np. cofnięcie odwołania, brak interesu prawnego). Natomiast gdy bezprzedmiotowym stało się całe postępowanie (np. z powodu zakończenia budowy), organ powinien zastosować inne środki prawne, a nie mylić instytucji prawnych.
Czy decyzja administracyjna, której osnowa jest sprzeczna z uzasadnieniem, jest wadliwa w stopniu rażącym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja, której osnowa jest diametralnie różna od motywów zawartych w uzasadnieniu, rażąco narusza art. 107 k.p.a. i podlega stwierdzeniu nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że uzasadnienie jest integralną częścią decyzji i musi wyjaśniać rozstrzygnięcie. Sytuacja, w której rozstrzygnięcie dotyczy innego stanu prawnego i faktycznego niż opisano w uzasadnieniu, jest niedopuszczalna i stanowi wadę nieważności.
Czy Polski Związek Działkowców był stroną w postępowaniu o pozwolenie na budowę sieci gazowej?
Odpowiedź sądu
Kwestia przymiotu strony dla Polskiego Związku Działkowców nie została rozstrzygnięta merytorycznie przez organ odwoławczy, co stanowiło naruszenie art. 153 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy umorzył postępowanie odwoławcze, uznając Polski Związek Działkowców za niebędący stroną, ponieważ teren inwestycji nie graniczył z terenem odwołującego się. Sąd wskazał, że organ nie poczynił ustaleń w tym zakresie, naruszając tym samym obowiązek stosowania się do wytycznych NSA.
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rażące naruszenie art. 107 k.p.a. poprzez sprzeczność osnowy decyzji z jej uzasadnieniem. • Rażące naruszenie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. poprzez błędne zastosowanie instytucji umorzenia postępowania odwoławczego, gdy bezprzedmiotowym stało się całe postępowanie. • Naruszenie art. 153 P.p.s.a. poprzez brak uwzględnienia wytycznych NSA w zakresie ustalenia przymiotu strony.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o bezprzedmiotowości postępowania odwoławczego z powodu zakończenia inwestycji, bez prawidłowego zastosowania przepisów k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi • organ odwoławczy pomylił w sposób niedopuszczalny instytucje prawne • bezprzedmiotowość może wiązać się bądź z cofnięciem odwołania, bądź z brakiem interesu prawnego osoby wnoszącej odwołanie • uzasadnienie stanowi integralną część decyzji • rozstrzygnięcie zawarte w sentencji decyzji nie tylko nie koresponduje z treścią uzasadnienia, ale jest diametralnie różne od motywów zawartych w uzasadnieniu • decyzja dotknięta wadą nieważności
Skład orzekający
Mariola Kowalska
przewodniczący-sprawozdawca
Bożena Więch-Baranowska
członek
Jolanta Zdanowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących umorzenia postępowania odwoławczego i stwierdzenia nieważności decyzji, a także znaczenie zgodności osnowy z uzasadnieniem decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zakończenia inwestycji budowlanej i błędów proceduralnych organu odwoławczego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są prawidłowe procedury administracyjne i jak błędy formalne mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji, nawet jeśli sprawa wydaje się być już zakończona.
“Błąd formalny w decyzji administracyjnej może ją unieważnić – lekcja z prawa budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.