VII SA/Wa 2007/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego, podkreślając moc wiążącą prawomocnego wyroku sądu.
Skarżący domagali się stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności, powołując się na art. 153 PPSA, zgodnie z którym ocena prawna sądu wiąże organ. Skarżący zarzucili sądowi wadliwą wykładnię przepisów i naruszenie zasad postępowania. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że prawomocny wyrok oddalający skargę na niezgodność decyzji z prawem zamyka drogę do stwierdzenia jej nieważności.
Sprawa dotyczyła skargi Z. i T. Ś. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia [...] sierpnia 2006 r., która utrzymała w mocy wcześniejszą decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego. Wcześniejsze decyzje administracyjne nakazywały rozbiórkę budynku, a skarga na te decyzje została oddalona przez WSA w [...] wyrokiem z dnia [...] października 2004 r. Następnie skarżący wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji do GINB, który odmówił jej stwierdzenia, powołując się na art. 153 PPSA. Skarżący zarzucili sądowi wadliwą wykładnię przepisów PPSA, w szczególności art. 153, twierdząc, że sąd nie rozpoznał sprawy w pełnym zakresie i nie uwzględnił wszystkich istotnych okoliczności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając przedmiotową skargę, podkreślił, że zgodnie z art. 153 PPSA, ocena prawna wyrażona w prawomocnym orzeczeniu sądu wiąże zarówno sąd, jak i organ. W przypadku wyroku oddalającego skargę, oznacza to ostateczne zakończenie postępowania. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym oddalenie skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka drogę do stwierdzenia nieważności tej decyzji, a próby takie stanowią niedopuszczalną ingerencję w prawomocne orzeczenie. W związku z tym, sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i oddalił skargę na podstawie art. 151 PPSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie może stwierdzić nieważności decyzji, która była przedmiotem prawomocnego wyroku sądu administracyjnego oddalającego skargę na jej niezgodność z prawem.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 153 PPSA, ocena prawna wyrażona w prawomocnym orzeczeniu sądu wiąże zarówno sąd, jak i organ. W przypadku wyroku oddalającego skargę, oznacza to ostateczne zakończenie postępowania administracyjnego i sądowego, a próby stwierdzenia nieważności takiej decyzji stanowią niedopuszczalną ingerencję w prawomocne orzeczenie sądu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (14)
Główne
PPSA art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna oraz wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie zarówno ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. W przypadku wyroku oddalającego skargę, prawomocne orzeczenie sądu wyłącza dalsze postępowanie w sprawie i oznacza ostateczne zakończenie postępowania sądowego i administracyjnego.
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli stwierdzi, że zaskarżona decyzja lub postanowienie nie narusza prawa.
Pomocnicze
PUSA art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/postanowień, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni.
PPSA art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 24 § §3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 62
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 89
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § §1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § §3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawomocny wyrok sądu administracyjnego oddalający skargę na niezgodność decyzji z prawem wyłącza możliwość stwierdzenia nieważności tej decyzji przez organ administracji. Związanie organu administracji oceną prawną sądu (art. 153 PPSA) oznacza ostateczne zakończenie postępowania.
Odrzucone argumenty
Sąd nie rozpoznał sprawy w pełnym zakresie i nie uwzględnił wszystkich istotnych okoliczności podanych we wniosku o stwierdzenie nieważności. Naruszenie zasad postępowania administracyjnego (art. 6-12, 24§3, 62, 89, 15, 107§1 i §3, 217-219 kpa). Naruszenie zasady res iudicata poprzez uznanie związania wyrokiem sądu, który nie rozpoznał sprawy w pełnym zakresie.
Godne uwagi sformułowania
ocena prawna oraz wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie zarówno ten sąd oraz organ prawomocne orzeczenie sądu wyłącza dalsze postępowanie w sprawie i oznacza ostateczne zakończenie postępowania sądowego i administracyjnego Odmienna ocena materiału dowodowego stanowi prawnie niedopuszczalną polemikę z prawomocnym wyrokiem sądu oddalenie skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji próby stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez sąd (...) są w istocie (...) niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu
Skład orzekający
Elżbieta Zielińska-Śpiewak
przewodniczący
Tadeusz Nowak
sprawozdawca
Bogusław Cieśla
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazanie na ostateczność prawomocnego wyroku sądu administracyjnego oddalającego skargę i niemożność stwierdzenia nieważności decyzji w takich okolicznościach."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy sąd administracyjny oddalił skargę na niezgodność decyzji z prawem, a następnie organ administracji próbuje stwierdzić nieważność tej samej decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczową zasadę prawomocności orzeczeń sądowych i związania organów administracji ich treścią, co jest fundamentalne dla pewności prawa.
“Prawomocny wyrok sądu to kropka nad 'i' – organ administracji nie może go podważać!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 2007/06 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2007-11-23 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-10-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Bogusław Cieśla Elżbieta Zielińska-Śpiewak /przewodniczący/ Tadeusz Nowak /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s Hasła tematyczne Nadzór budowlany Sygn. powiązane II OSK 625/08 - Wyrok NSA z 2009-04-24 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 153 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr), Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Z. i T. Ś. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2006 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę budynku gospodarczego. skargę oddala. Uzasadnienie VII SA/Wa 2007/06 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] kwietnia 2004r., znak: [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] marca 2004r., znak: [...], nakazującą Z. i T. Ś. dokonanie rozbiórki samowolnie zrealizowanego budynku gospodarczego o wymiarach 7,60m x 3,37m, położonego na działce nr ewid. [...] w K. Decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2004r., znak: [...] była zaskarżona przez Z. i T. Ś. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. Wyrokiem z dnia [...] października 2004r, sygn. akt [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...], oddalił skargę na niezgodność przedmiotowej decyzji z prawem. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wystąpili do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego Z. i T. Ś., reprezentowani przez K. Ś. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] czerwca 2006 roku odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].04.2004r., utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...].03.2004r., znak: [...], nakazującej Z. i T. S. dokonanie rozbiórki samowolnie zrealizowanego budynku gospodarczego o wymiarach 7,60m x 3,37m, położonego na działce nr ewid. [...] w K. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2006r. utrzymał w mocy własną decyzją z dnia [...].06.2006r, W obu decyzjach organ przywołał z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) z którego wynika, że ocena prawna oraz wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie zarówno ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniósł K. Ś. w imieniu Z. i T. Ś. podnosząc, że Wojewódzki Sąd Administracyjny, który nie będąc związany granicami skargi ograniczył się do wąskiego rozpoznania zakresu zagadnień sprawy, nie wykazując należytej dociekliwości w dojściu do istoty sprawy we wszystkich istotnych jej aspektach. Skarżący zarzucili orzeczeniu 1/ naruszenie przepisów art. 3§1, 134§1 i 153 ustawy z 30.08.2002r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegające na wadliwej wykładni powyższych przepisów poprzez niezasadne uznanie, że w sprawie wiążąca jest ocena prawna wyrażona przez WS A w [...] w wyroku z dnia [...].10.2004r., oraz 2/ naruszenie następujących przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na treść zaskarżonej decyzji: art. 6-12, 24§3, 62, 89, 15, 107§1 i §3 oraz art. 217-219 kpa, które polegało na naruszeniu podstawowych zasad postępowania administracyjnego, nie ustaleniu w sposób prawidłowy stanu faktycznego w sprawie, nie zapoznanie skarżących z materiałami sprawy przed wydaniem decyzji i nie pouczenie o prawie uzupełnienia materiału dowodowego a ponadto naruszenie zasady res iudicata w ten sposób, że GINB uznał, iż zachodzi związanie organów administracji wyrokiem NSA z dnia [...].10.2004r. pomimo, że powaga rzeczy osądzonej w myśl teorii prawa zachodzi zawsze tylko w takim zakresie, zakresie jakim było to przedmiotem rozpoznania a Sąd ten nie rozpoznał sprawy w pełnym zakresie z pominięciem okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia, które zostały podane we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. W rezultacie skarżący prezentują pogląd, że skoro sprawa nie została rozpoznana z uwzględnieniem wszystkich okoliczności podanych we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji - można mówić jedynie o wiążącej ocenie orzeczenia Sądu tylko w zakresie, w jakim sprawa była rozpoznana. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270) ocena prawna oraz wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie zarówno ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Zakres tego związania jest różny, w zależności od rozstrzygnięcia jakie zapadło w orzeczeniu sądu. W razie wyroku oddalającego skargę, jak w niniejszym przypadku, prawomocne orzeczenie sądu wyłącza dalsze postępowanie w sprawie i oznacza ostateczne zakończenie postępowania sądowego i administracyjnego. W wyroku z dnia 07.12.1999 r. sygn. akt I SA 089/99NSA NSA stwierdził, że nawet w wypadku sporu co do stanu faktycznego będącego podstawą subsumcji prawa, a więc i oceny prawnej lub odmiennej interpretacji prawa albo nawet niezgodności oceny sądu z prawem obowiązującym, zapatrywania prawne wynikające z oceny sądu mają moc wiążącą do czasu, aż wyrok zostanie wzruszony w przewidzianym trybie. Odmienna ocena materiału dowodowego stanowi prawnie niedopuszczalną polemikę z prawomocnym wyrokiem sądu. Orzecznictwo sądowoadministracyjne wielokrotnie wskazywało, że oddalenie skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu, a próby stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez sąd (oddalający skargę na niezgodność tej decyzji z prawem) są w istocie w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu (np. wyrok NSA z dnia 23.04.2001r., sygn. SA 517/00, Lex nr 51228). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI